天地无限广

更 法 第 一
 
孝 公 平 画 ， 公 孙 鞅 、 甘 龙 、 杜 挚 三 大 夫 御 于 君 ，虑 世 事 之 变 ， 讨
正 法 之 本 ， 求 使 民 之 道 。
君 曰 ： 「 代 立 不 忘 社 稷 ， 君 之 道 也 ； 错 法 务 明 主长 ， 臣 之 行 也 。
今 吾 欲 变 法 以 治 ， 更 礼 以 教 百 姓 ， 恐 天 下 之 议 我 也 。」
公 孙 鞅 曰 ： 「 臣 闻 之 ， 『 疑 行 无 成 ， 疑 事 无 功 ，』 君 亟 定 变 法 之
虑 ， 殆 无 顾 天 下 之 议 之 也 。 且 夫 有 高 人 之 行 者 ， 固 见负 于 世 ； 有 独 知
之 虑 者 ， 必 见 訾 于 民 。 语 曰 ： 『 愚 者 闇 于 成 事 ， 知 者见 于 未 萌 。 民 不
可 与 虑 始 ， 而 可 与 乐 成 。 』 郭 偃 之 法 曰 ： 『 论 至 德 者， 不 和 于 俗 ； 成
大 功 者 ， 不 谋 于 众 。 』 法 者 ， 所 以 爱 民 也 ； 礼 者 ， 所以 便 事 也 。 是 以
圣 人 苟 可 以 强 国 ， 不 法 其 故 ； 苟 可 以 利 民 ， 不 循 其 礼。 」
孝 公 曰 ： 「 善 。 」
甘 龙 曰 ： 「 不 然 。 臣 闻 之 ， 圣 人 不 易 民 而 教 ， 知者 不 变 法 而 治 。
因 民 而 教 者 ， 不 劳 而 功 成 ； 据 法 而 治 者 ， 吏 习 而 民 安。 今 若 变 法 ， 不
循 秦 国 之 故 ， 更 礼 以 教 民 ， 臣 恐 天 下 之 议 君 ， 愿 孰 察之 。 」
公 孙 鞅 曰 ： 「 子 之 所 言 ， 世 俗 之 言 也 。 夫 常 人 安于 故 习 ， 学 者 溺
于 所 闻 。 此 两 者 所 以 居 官 守 法 ， 非 所 与 论 于 法 之 外 也。 三 代 不 同 礼 而
王 ， 五 霸 不 同 法 而 霸 ， 故 知 者 作 法 ， 而 愚 者 制 焉 ； 贤者 更 礼 ， 而 不 肖
者 拘 焉 。 拘 礼 之 人 ， 不 足 与 言 事 ； 制 法 之 人 ， 不 足 与论 变 。 君 无 疑 矣
。 」
杜 挚 曰 ： 「 臣 闻 之 ， 利 不 百 ， 不 变 法 ； 功 不 十 ，不 易 器 。 臣 闻 法
古 无 过 ， 循 礼 无 邪 。 君 其 图 之 。 」
公 孙 鞅 曰 ： 「 前 世 不 同 教 ， 何 古 之 法 ？ 帝 王 不 相复 ， 何 礼 之 循 ？
伏 羲 神 农 教 而 不 诛 ， 黄 帝 尧 舜 诛 而 不 怒 ， 及 至 文 武 ，各 当 时 而 立 法 ，
因 事 而 制 礼 。 礼 法 以 时 而 定 ， 制 令 各 顺 其 宜 ， 兵 甲 器备 各 便 其 用 。 臣
故 曰 ： 『 治 世 不 一 道 ， 便 国 不 必 法 古 。 』 汤 武 之 王 也， 不 循 古 而 兴 ；
殷 夏 之 灭 也 ， 不 易 礼 而 亡 。 然 则 反 古 者 未 可 必 非 ， 循礼 者 未 足 多 是 也
。 君 无 疑 矣 。 」
孝 公 曰 ： 「 善 。 吾 闻 穷 巷 多 怪 ， 曲 学 多 辨 。 愚 者之 笑 ， 智 者 哀 焉
； 狂 夫 之 乐 ， 贤 者 忧 焉 。 拘 世 以 议 ， 寡 人 不 之 疑 矣 。」
于 是 遂 出 垦 草 令 。
 
 
 
垦 令 第 二
 
无 宿 治 ， 则 邪 官 不 及 为 私 利 于 民 ， 而 百 官 之 情 不相 稽 。 百 官 之 情
不 相 稽 ， 则 农 有 余 日 。 邪 官 不 及 为 私 利 于 民 ， 则 农 不敝 。 农 不 敝 而 有
余 日 ， 则 草 必 垦 矣 。
訾 粟 而 税 ， 则 上 壹 而 民 平 。 上 壹 则 信 ， 信 则 官 不敢 为 邪 。 民 平 则
慎 ， 慎 则 难 变 。 上 信 而 官 不 敢 为 邪 ， 民 慎 而 难 变 ， 则下 不 非 上 ， 中 不
苦 官 。 下 不 非 上 ， 中 不 苦 官 ， 则 壮 民 疾 农 不 变 。 壮 民疾 农 不 变 ， 则 少
民 学 之 不 休 。 少 民 学 之 不 休 ， 则 草 必 垦 矣 。
无 以 外 权 任 爵 与 官 ， 则 民 不 贵 学 问 ， 又 不 贱 农 。民 不 贵 学 则 愚 ，
愚 则 无 外 交 ， 无 外 交 则 勉 农 而 不 偷 。 民 不 贱 农 ， 则 国安 不 殆 。 国 安 不
殆 ， 勉 农 而 不 偷 ， 则 草 必 垦 矣 。
禄 厚 而 税 多 ， 食 口 众 者 ， 败 农 者 也 ； 则 以 其 食 口之 数 ， 赋 而 重 使
之 ， 则 辟 淫 游 惰 之 民 无 所 于 食 。 无 所 于 食 则 必 农 ， 农则 草 必 垦 矣 。
使 商 无 得 籴 ， 农 无 得 粜 。 农 无 得 粜 ， 则 窳 惰 之 农勉 疾 。 商 无 得 籴
， 则 多 岁 不 加 乐 ； 多 岁 不 加 乐 ， 则 饥 岁 无 裕 利 ； 无 裕利 则 商 怯 ， 商 怯
则 欲 农 。 窳 惰 之 农 勉 疾 ， 商 欲 农 ， 则 草 必 垦 矣 。
声 服 无 通 于 百 县 ， 则 民 行 作 不 顾 ， 休 居 不 听 。 休居 不 听 ， 则 气 不
淫 ； 行 作 不 顾 ， 则 意 必 壹 。 意 壹 而 气 不 淫 ， 则 草 必 垦矣 。
无 得 取 庸 ， 则 大 夫 家 长 不 建 缮 。 爱 子 不 惰 食 ， 惰民 不 窳 ， 而 庸 民
无 所 于 食 ， 是 必 农 。 大 夫 家 长 不 建 缮 ， 则 农 事 不 伤 。爱 子 不 惰 食 ， 惰
民 不 窳 ， 则 故 田 不 荒 。 农 事 不 伤 ， 农 民 益 农 ， 则 草 必垦 矣 。
废 逆 旅 ， 则 奸 伪 躁 心 私 交 疑 农 之 民 不 行 。 逆 旅 之民 无 所 于 食 ， 则
必 农 ， 农 则 草 必 垦 矣 。
壹 山 泽 ， 则 恶 农 慢 惰 倍 欲 之 民 无 所 于 食 ； 无 所 于食 则 必 农 ， 农 则
草 必 垦 矣 。
贵 酒 肉 之 价 ， 重 其 租 ， 令 十 倍 其 朴 。 然 则 商 酤 少， 民 不 能 喜 酣 奭
， 大 臣 不 为 荒 饱 。 商 酤 少 ， 则 上 不 费 粟 ； 民 不 能 喜 酣奭 ， 则 农 不 慢 ；
大 臣 不 荒 饱 ， 则 国 事 不 稽 ， 主 无 过 举 。 上 不 费 粟 ， 民不 慢 农 ， 则 草 必
垦 矣 。
重 刑 而 连 其 罪 ， 则 褊 急 之 民 不 斗 ， 很 刚 之 民 不 讼， 怠 惰 之 民 不 游
， 费 资 之 民 不 作 ， 巧 谀 恶 心 之 民 无 变 也 。 五 民 者 不 生于 境 内 ， 则 草 必 垦 矣 。
使 民 无 得 擅 徙 ， 则 诛 愚 乱 农 之 民 无 所 于 食 而 必 农。 愚 心 躁 欲 之 民
壹 意 ， 则 农 民 必 静 。 农 静 ， 诛 愚 乱 农 之 民 欲 农 ， 则 草必 垦 矣 。
均 出 余 子 之 使 令 ， 以 世 使 之 ， 又 高 其 解 舍 ， 令 有甬 ， 官 食 ● ， 不
可 以 辟 役 。 而 大 官 未 可 必 得 也 ， 则 余 子 不 游 事 人 。 余子 不 游 事 人 ， 则
必 农 ， 农 则 草 必 垦 矣 。
国 之 大 臣 诸 大 夫 ， 博 闻 辨 慧 游 居 之 事 ， 皆 无 得 为； 无 得 居 游 于 百
县 ， 则 农 民 无 所 闻 变 见 方 。 农 民 无 所 闻 变 见 方 ， 则 知农 无 从 离 其 故 事
， 而 愚 农 不 知 ， 不 好 学 问 。 愚 农 不 知 ， 不 好 学 问 ， 则务 疾 农 。 知 农 不 离 其 故 事 ， 则 草 必 垦 矣 。
令 军 市 无 有 女 子 ， 而 命 其 商 ； 令 人 自 给 甲 兵 ， 使视 军 兴 。 又 使 军
市 无 得 私 输 粮 者 ， 则 奸 谋 无 所 于 伏 。 盗 输 粮 者 不 私 稽。 轻 惰 之 民 不 游
军 市 ， 盗 粮 者 无 所 售 。 送 粮 者 不 私 ， 轻 惰 之 民 不 游 军市 ， 则 农 民 不 淫
， 国 粟 不 劳 ， 则 草 必 垦 矣 。
百 县 之 治 一 形 ， 则 迂 者 不 饰 ， 代 者 不 敢 更 其 制 ，过 而 废 者 不 能 匿
其 举 。 过 举 不 匿 ， 则 官 无 邪 人 。 迂 者 不 饰 ， 代 者 不 更， 则 官 属 少 而 民
不 劳 。 官 无 邪 则 民 不 敖 ， 民 不 敖 ， 则 业 不 败 。 官 属 少则 征 不 烦 ， 民 不
劳 则 农 多 日 。 农 多 日 ， 征 不 烦 ， 业 不 败 ， 则 草 必 垦 矣。
重 关 市 之 赋 ， 则 农 恶 商 ， 商 有 疑 惰 之 心 。 农 恶 商， 商 疑 惰 ， 则 草
必 垦 矣 。
以 商 之 口 数 使 商 ， 令 之 厮 舆 徒 重 者 必 当 名 ， 则 农逸 而 商 劳 。 农 逸
则 良 田 不 荒 ， 商 劳 则 去 来 ● 送 之 礼 无 通 于 百 县 ， 则 农民 不 饥 ， 行 不 饰
。 农 民 不 饥 ， 行 不 饰 ， 则 公 作 必 疾 ， 而 私 作 不 荒 ， 则农 事 必 胜 。 农 事
必 胜 ， 则 草 必 垦 矣 。
令 送 粮 无 得 取 僦 ， 无 得 反 庸 ； 车 牛 舆 重 设 ， 必 当名 。 然 则 往 速 徕
疾 ， 则 业 不 败 农 。 业 不 败 农 ， 则 草 必 垦 矣 。
无 得 为 罪 人 请 于 吏 而 饟 食 之 ， 则 奸 民 无 主 。 奸 民无 主 ， 则 为 奸 不
勉 。 为 奸 不 勉 ， 则 奸 民 无 朴 。 奸 民 无 朴 ， 则 农 民 不 败。 农 民 不 败 ， 则
草 必 垦 矣 。
 
 
 
农 战 第 三
 
凡 人 主 之 所 以 劝 民 者 ， 官 爵 也 ； 国 之 所 以 兴 者 ，农 战 也 。 今 民 求
官 爵 ， 皆 不 以 农 战 ， 而 以 巧 言 虚 道 ， 此 谓 劳 民 。 劳 民者 ， 其 国 必 无 力
。 无 力 者 ， 其 国 必 削 。
善 为 国 者 ， 其 教 民 也 ， 皆 从 壹 空 而 得 官 爵 。 是 故不 以 农 战 ， 则 无
官 爵 。 国 去 言 则 民 朴 ， 民 朴 则 不 淫 。 民 见 上 利 之 从 壹空 出 也 ， 则 作 壹
， 作 壹 则 民 不 偷 。 民 不 偷 淫 则 多 力 ， 多 力 则 国 强 。 今境 内 之 民 ， 皆 曰 ： 「 农 战 可 避 ， 而 官 爵 可 得 也 。 」 是 故豪 杰 皆 可 变 业 ， 务 学 诗 书 ， 随 从 外 权 ， 上 可 以 得 显 ， 下可 以 得 官 爵 ； 要 靡 事 商 贾 ， 为 技 艺 ： 皆 以 避 农 战 。 具 备， 国 之 危 也 。 民 以 此 为 教 者 ， 其 国 必 削 。
善 为 国 者 ， 仓 廪 虽 满 ， 不 偷 于 农 ； 国 大 民 众 ， 不淫 于 言 ， 则 民 朴
一 。 民 朴 一 ， 则 官 爵 不 可 巧 而 取 也 。 不 可 巧 取 ， 则 奸不 生 。 奸 不 生 则
主 不 惑 。 今 境 内 之 民 及 处 官 爵 者 ， 见 朝 廷 之 可 以 巧 言辩 说 取 官 爵 也 ，
故 官 爵 不 可 得 而 常 也 。 是 故 进 则 曲 主 ， 退 则 虑 所 以 实其 私 ， 然 则 下 卖
权 矣 。 夫 曲 主 虑 私 ， 非 国 利 也 ， 而 为 之 者 ， 以 其 爵 禄也 。 下 卖 权 ， 非
忠 臣 也 ， 而 为 之 者 ， 以 末 货 也 。 然 则 下 官 之 冀 迁 者 ，皆 曰 ： 「 多 货 则
上 官 可 得 而 欲 也 。 」 曰 ： 「 我 不 以 货 事 上 而 求 迁 者 ，则 如 以 狸 饵 鼠 尔
， 必 不 冀 矣 。 若 以 情 事 上 而 求 迁 者 ， 则 如 引 诸 绝 绳 而求 乘 枉 木 也 ， 愈
不 冀 矣 。 之 二 者 不 可 以 得 迁 ， 则 我 焉 得 无 下 动 众 取 货以 事 上 ， 而 以 求
迁 乎 ！ 」 百 姓 曰 ： 「 我 疾 农 ， 先 实 公 仓 ， 收 余 以 事 亲， 为 上 忘 生 而 战
， 以 尊 主 安 国 也 ； 仓 虚 ， 主 卑 ， 家 贫 ， 然 则 不 如 索 官！ 」 亲 戚 交 游 合
， 则 更 虑 矣 。 豪 杰 务 学 诗 书 ， 随 从 外 权 ； 要 靡 事 商 贾， 为 技 艺 ： 皆 以
避 农 战 。 民 以 此 为 教 ， 则 粟 焉 得 无 少 ， 而 兵 焉 得 无 弱也 ！
善 为 国 者 ， 官 法 明 ， 故 不 任 知 虑 ； 上 作 壹 ， 故 民不 偷 淫 ， 则 国 力
搏 。 国 力 搏 者 强 ， 国 好 言 谈 者 削 。 故 曰 ： 农 战 之 民 千人 ， 而 有 诗 书 辩
慧 者 一 人 焉 ， 千 人 者 皆 怠 于 农 战 矣 。 农 战 之 民 百 人 ，而 有 技 艺 者 一 人
焉 ， 百 人 者 皆 怠 于 农 战 矣 。 国 待 农 战 而 安 ， 主 待 农 战而 尊 。 夫 民 之 不
农 战 也 ， 上 好 言 而 官 失 常 也 。 常 官 则 国 治 ， 壹 务 则 国富 ， 国 富 而 治 ，
王 之 道 也 。 故 曰 ： 王 道 作 ， 外 身 作 壹 而 已 矣 。
今 上 论 材 能 知 慧 而 任 之 ， 则 知 慧 之 人 希 主 好 恶 使官 制 物 ， 以 适 主
心 。 是 以 官 无 常 ， 国 乱 而 不 壹 ， 辩 说 之 人 而 无 法 也 。如 此 ， 则 民 务 焉
得 无 多 ， 而 地 焉 得 无 荒 ？ 诗 、 书 、 礼 、 乐 、 善 、 修 、仁 、 廉 、 辩 、 慧
， 国 有 十 者 ， 上 无 使 守 战 。 国 以 十 者 治 ， 敌 至 必 削 ，不 至 必 贫 。 国 去
此 十 者 ， 敌 不 敢 至 ； 虽 至 ， 必 却 ； 兴 兵 而 伐 ， 必 取 ；按 兵 不 伐 ， 必 富
。 国 好 力 者 ， 曰 「 以 难 攻 」 ， 以 难 攻 者 必 兴 ； 好 辩 者， 曰 「 以 易 攻 」
， 以 易 攻 者 必 危 。 故 圣 人 明 君 者 ， 非 能 尽 其 万 物 也 ，知 万 物 之 要 也 。
故 其 治 国 也 ， 察 要 而 已 矣 。
今 为 国 者 多 无 要 。 朝 廷 之 言 治 也 ， 纷 纷 焉 务 相 易也 。 是 以 其 君 惛
于 说 ， 其 官 乱 于 言 ， 其 民 惰 而 不 农 。 故 其 境 内 之 民 ，皆 化 而 好 辩 乐 学
， 事 商 贾 ， 为 技 艺 ， 避 农 战 ， 如 此 则 亡 国 不 远 矣 。 国有 事 ， 则 学 民 恶
法 ， 商 民 善 化 ， 技 艺 之 民 不 用 ， 故 其 国 易 破 也 。 夫 农者 寡 ， 而 游 食 者
众 ， 故 其 国 贫 危 。 今 夫 螟 螣 蚵 蠋 春 生 秋 死 ， 一 出 而 民数 年 乏 食 。 今 一
人 耕 ， 而 百 人 食 之 ， 此 其 为 螟 螣 蚼 蠋 亦 大 矣 。 虽 有 诗书 ， 乡 一 束 ， 家
一 员 ， 独 无 益 于 治 也 ， 非 所 以 反 之 之 术 也 。 故 先 王 反之 于 农 战 。 故 曰
： 百 人 农 ， 一 人 居 者 ， 王 ； 十 人 农 ， 一 人 居 者 ， 强 ；半 农 半 居 者 ， 危
。 故 治 国 者 欲 民 之 农 也 。 国 不 农 ， 则 与 诸 侯 争 权 不 能自 持 也 ， 则 众 力 不 足 也 。 故 诸 侯 挠 其 弱 ， 乘 其 衰 ， 土 地侵 削 而 不 振 ， 则 无 及 已 。 圣 人 知 治 国 之 要 ， 故 令 民 归 心于 农 。 归 心 于 农 ， 则 民 朴 而 可 正 也 。 纷 纷 ， 则 不 易 使 也； 信 ， 可 以 守 战 也 。 壹 ， 则 少 轴 而 重 居 ； 壹 ， 则 可 以 赏罚 进 也 ； 壹 ， 则 可 以 外 用 也 。
夫 民 之 亲 上 死 制 也 ， 以 其 旦 暮 从 事 于 农 。 夫 民 之不 可 用 也 ， 见 言
谈 游 士 事 君 之 可 以 尊 身 也 ， 商 贾 之 可 以 富 家 也 ， 技 艺之 足 以 餬 口 也 。
民 见 此 三 者 之 便 且 利 也 ， 则 必 避 农 ； 避 农 则 民 轻 其 居， 轻 其 居 则 必 不
为 上 守 战 也 。 凡 治 国 者 ， 患 民 之 散 而 不 可 搏 也 ， 是 以圣 人 作 壹 ， 抟 之
也 。 国 作 壹 一 岁 者 ， 十 岁 强 ； 作 壹 十 岁 者 ， 百 岁 强 ；作 壹 百 岁 者 ， 千
岁 强 ， 千 岁 强 者 王 。 君 修 赏 罚 以 辅 壹 教 ， 是 以 其 教 有所 常 ， 而 政 有 成
也 。 王 者 得 治 民 之 至 要 ， 故 不 待 赏 赐 而 民 亲 上 ， 不 待爵 禄 而 民 从 事 ， 不 待 刑 罚 而 民 致 死 。 国 危 主 忧 ， 说 者 成伍 ， 无 益 于 安 危 也 。 夫 国 危 主 忧 也 者 ， 强 敌 大 国 也 。 人君 不 能 服 强 敌 ， 破 大 国 也 ， 则 修 守 备 ， 便 地 形 ， 抟 民 力以 待 外 事 ， 然 后 患 可 以 去 ， 而 王 可 致 也 。 是 以 明 君 修 政作 壹 ， 去 无 用 ， 止 畜 学 事 淫 之 民 ， 壹 之 农 ， 然 后 国 家 可富 ， 而 民 力 可 抟 也 。
今 世 主 皆 忧 其 国 之 危 而 兵 之 弱 也 ， 而 强 听 说 者 。说 者 成 伍 ， 烦 言
饰 辞 ， 而 无 实 用 。 主 好 其 辩 ， 不 求 其 实 。 说 者 得 意 ，道 路 曲 辩 ， 辈 辈
成 群 。 民 见 其 可 以 取 王 公 大 人 也 ， 而 皆 学 之 。 夫 人 聚党 与 说 议 于 国 ，
纷 纷 焉 小 民 乐 之 ， 大 人 说 之 。 故 其 民 农 者 寡 ， 而 游 食者 众 ； 众 则 农 者
怠 ， 农 者 怠 则 土 地 荒 。 学 者 成 俗 ， 则 民 舍 农 ， 从 事 于谈 说 ， 高 言 伪 议
， 舍 农 游 食 ， 而 以 言 相 高 也 。 故 民 离 上 而 不 臣 者 ， 成群 。 此 贫 国 弱 兵
之 教 也 。 夫 国 庸 民 以 言 ， 则 民 不 畜 于 农 。 故 惟 明 君 知好 言 之 不 可 以 强
兵 辟 土 也 。 惟 圣 人 之 治 国 ， 作 壹 ， 抟 之 于 农 而 已 矣 。
 
 
 
去 强 第 四
 
以 强 去 弱 者 ， 弱 ； 以 弱 去 强 者 ， 强 。 国 为 善 ， 奸必 多 。 国 富 而 贫
， 治 曰 重 富 ， 重 富 者 强 。 国 贫 而 富 ， 治 曰 重 贫 ， 重 贫者 弱 。 兵 行 敌 所
不 敢 行 ， 强 ； 事 兴 敌 所 羞 为 ， 利 。 主 贵 多 变 ， 国 贵 少变 。 国 少 物 ， 削
； 国 多 物 ， 强 。 千 乘 之 国 ， 守 千 物 者 削 。 战 事 兵 用 曰强 。 战 乱 兵 息 而
国 削 。
农 、 商 、 官 三 者 ， 国 之 常 官 也 。 三 官 者 生 虱 官 者六 ： 曰 岁 ， 曰 食
， 曰 美 ， 曰 好 ， 曰 志 ， 曰 行 ， 六 者 有 朴 必 削 。 三 官 之朴 三 人 ， 六 官 之
朴 一 人 。 以 法 去 法 者 ， 强 ； 以 法 致 法 者 ， 削 。 常 官 法去 则 治 。 治 大 国
， 小 ； 治 小 国 ， 大 。 强 之 ， 重 削 ； 弱 之 ， 重 强 。 夫 以强 攻 弱 者 ， 亡 ；
以 弱 攻 强 者 ， 王 。 国 强 而 不 战 ， 毒 输 于 内 ， 礼 乐 虱 官生 ， 必 削 ； 国 遂
战 ， 毒 输 于 敌 国 ， 无 礼 乐 虱 官 ， 必 强 。 举 劳 任 功 曰 强， 虱 官 生 必 削 。
农 少 商 多 ， 贵 人 贫 、 商 贫 、 农 贫 ， 三 官 贫 ， 必 削 。
国 有 礼 有 乐 ， 有 诗 有 书 ， 有 善 有 修 ， 有 孝 有 弟 ，有 廉 有 辩 ─ ─ 国
有 十 者 ， 上 无 使 战 ， 必 削 至 亡 ； 国 无 十 者 ， 上 有 使 战， 必 兴 至 王 。 国
以 善 民 治 奸 民 者 ， 必 乱 至 削 ； 国 以 奸 民 治 善 民 者 ， 必治 至 强 。 国 用 诗
书 礼 乐 孝 弟 善 修 治 者 ， 敌 至 必 削 国 ， 不 至 必 贫 国 。 不用 八 者 治 ， 敌 不
敢 至 ， 虽 至 ， 必 却 ； 兴 兵 而 伐 ， 必 取 ， 取 必 能 有 之 ；按 兵 而 不 攻 ， 必
富 。 国 好 力 ， 曰 「 以 难 攻 」 ； 国 好 言 ， 曰 「 以 易 攻 」。 国 以 难 攻 者 ，
起 一 得 十 ； 以 易 攻 者 ， 出 十 亡 百 。
重 罚 轻 赏 ， 则 上 爱 民 ， 民 死 上 ； 重 赏 轻 罚 ， 则 上不 爱 民 ， 民 不 死
上 。 兴 国 ， 行 罚 ， 民 利 且 畏 ； 行 赏 ， 民 利 且 爱 。 行 刑重 其 轻 者 ， 轻 者
不 生 ， 重 者 不 来 。 国 无 力 而 行 知 巧 者 ， 必 亡 。 怯 民 使以 刑 必 勇 ， 勇 民
使 以 赏 则 死 。 怯 民 勇 ， 勇 民 死 ， 国 无 敌 者 强 ， 强 必 王。 贫 者 使 以 刑 则
富 ， 富 者 使 以 赏 则 贫 。 治 国 能 令 贫 者 富 ， 富 者 贫 ， 则国 多 力 ， 多 力 者
王 。 王 者 刑 九 赏 一 ， 强 国 刑 七 赏 三 ， 削 国 刑 五 赏 五 。
国 作 壹 一 岁 ， 十 岁 强 ； 作 壹 十 岁 ， 百 岁 强 ； 作 壹百 岁 ， 千 岁 强 ，
千 岁 强 者 王 。 威 以 一 取 十 ， 以 声 取 实 ， 故 能 为 威 者 王。 能 生 不 能 杀 ，
曰 「 自 攻 之 国 」 ， 必 削 ； 能 生 能 杀 ， 曰 「 攻 敌 之 国 」， 必 强 。 故 攻 官 ， 攻 力 ， 攻 敌 ， 国 用 其 二 ， 舍 其 一 ， 必强 ； 令 用 三 者 ， 威 必 王 。 十 里 断 者 ， 国 弱 ； 五 里 断 者 ，国 强 。 以 日 治 者 王 ， 以 夜 治 者 强 ， 以 宿 治 者 削 。 举 民 众口 数 ， 生 者 着 ， 死 者 削 。 民 不 逃 粟 ， 野 无 荒 草 ， 则 国 富， 国 富 者 强 。
以 刑 去 刑 ， 国 治 ； 以 刑 致 刑 ， 国 乱 。 故 曰 ： 行 刑重 轻 ， 刑 去 事 成
， 国 强 ； 重 重 而 轻 轻 ， 刑 至 事 生 ， 国 削 。 刑 生 力 ， 力生 强 ， 强 生 威 ，
威 生 惠 ， 惠 生 于 力 。 举 力 以 成 勇 战 ， 战 以 成 知 谋 。
金 生 而 粟 死 ， 粟 生 而 金 死 。 本 物 贱 ， 事 者 众 ， 买者 少 ， 农 困 而 奸
劝 ； 其 兵 弱 ， 国 必 削 至 亡 。 金 一 两 生 于 境 内 ， 粟 十 二石 死 于 境 外 。 粟
十 二 石 生 于 境 内 ， 金 一 两 死 于 境 外 。 国 好 生 金 于 境 内， 则 金 粟 两 死 ，
仓 府 两 虚 ， 国 弱 。 国 好 生 粟 于 境 内 ， 则 金 粟 两 生 ， 仓府 两 实 ， 国 强 。
强 国 知 十 三 数 ： 境 内 仓 口 之 数 ， 壮 男 壮 女 之 数 ， 老 弱之 数 ， 官 士 之 数
， 以 言 说 取 食 者 之 数 ， 利 民 之 数 ， 马 牛 刍 ● 之 数 。 欲强 国 ， 不 知 国 十
三 数 ， 地 虽 利 ， 民 虽 众 ， 国 愈 弱 至 削 。 国 无 怨 民 曰 强国 。 兴 兵 而 伐 ，
则 武 爵 武 任 ， 必 胜 ； 按 兵 而 农 ， 粟 爵 粟 任 ， 则 国 富 。兵 起 而 胜 敌 ， 按
兵 而 国 富 者 ， 王 。
 
 
 
说 民 第 五
 
辩 慧 ， 乱 之 赞 也 ； 礼 乐 ， 淫 佚 之 征 也 ； 慈 仁 ， 过之 母 也 ； 任 誉 ，
奸 之 鼠 也 。 乱 有 赞 则 行 ， 淫 佚 有 征 则 用 ， 过 有 母 则 生， 奸 有 鼠 则 不 止
。 八 者 有 群 ， 民 胜 其 政 ； 国 无 八 者 ， 政 胜 其 民 。 民 胜其 政 ， 国 弱 ； 政
胜 其 民 ， 兵 强 。 故 国 有 八 者 ， 上 无 以 使 守 战 ， 必 削 至亡 ； 国 无 八 者 ，
上 有 以 使 守 战 ， 必 兴 至 王 。
用 善 ， 则 民 亲 其 亲 ； 任 奸 ， 则 民 亲 其 制 。 合 而 复之 者 ， 善 也 ； 别
而 规 之 者 ， 奸 也 。 章 善 则 过 匿 ， 任 奸 则 罪 诛 。 过 匿 则民 胜 法 ， 罪 诛 则
法 胜 民 。 民 胜 法 ， 国 乱 ； 法 胜 民 ， 兵 强 。 故 曰 ： 以 良民 治 ， 必 乱 至 削
； 以 奸 民 治 ， 必 治 至 强 。
国 以 难 攻 ， 起 一 取 十 ； 国 以 易 攻 ， 起 十 亡 百 。 国好 力 ， 曰 ： 「 以
难 攻 」 ； 国 好 言 ， 曰 ： 「 以 易 攻 」 。 民 易 为 言 ， 难 为用 。 国 法 作 民 之
所 难 ， 兵 用 民 之 所 易 ， 而 以 力 攻 者 ， 起 一 得 十 。 国 法作 民 之 所 易 ， 兵
用 民 之 所 难 ， 而 以 言 攻 者 ， 出 十 亡 百 。
罚 重 ， 爵 尊 ； 赏 轻 ， 刑 威 。 爵 尊 ， 上 爱 民 ； 刑 威， 民 死 上 。 故 兴
国 行 罚 则 民 利 ， 用 赏 则 上 重 。 法 详 则 刑 繁 ， 法 简 则 刑省 。 民 不 治 则 乱
， 乱 而 治 之 又 乱 。 故 治 之 于 其 治 ， 则 治 ； 治 之 于 其 乱， 则 乱 。 民 之 情
也 治 ， 其 事 也 乱 。 故 行 刑 ， 重 其 轻 者 ； 轻 者 不 生 ， 则重 者 无 从 至 矣 。
此 谓 「 治 之 于 其 治 」 也 。 行 刑 ， 重 其 重 者 ， 轻 其 轻 者； 轻 者 不 止 ， 则
重 者 无 从 止 矣 。 此 谓 「 治 之 于 其 乱 」 也 。 故 重 轻 ， 则刑 去 事 成 ， 国 强
； 重 重 而 轻 轻 ， 则 刑 至 而 事 生 ， 国 削 。
民 勇 ， 则 赏 之 以 其 所 欲 ； 民 怯 ， 则 刑 之 以 其 所 恶。 故 怯 民 使 之 以
刑 ， 则 勇 ； 勇 民 使 之 以 赏 ， 则 死 。 怯 民 勇 ， 勇 民 死 ，国 无 敌 者 必 王 。
民 贫 则 弱 ， 国 富 则 淫 ； 淫 则 有 虱 ， 有 虱 则 弱 。 故 贫 者益 之 以 刑 ， 则 富
； 富 者 损 之 以 赏 ， 则 贫 。 治 国 之 举 ， 贵 令 贫 者 富 ， 富者 贫 。 贫 者 富 ，
富 者 贫 ， 国 强 。 三 官 无 虱 ， 国 强 ； 而 无 虱 久 者 ， 必 王。
刑 生 力 ， 力 生 强 ， 强 生 威 ， 威 生 德 ， 德 生 于 刑 。故 刑 多 则 赏 重 ，
赏 少 则 刑 重 。 民 之 有 欲 有 恶 也 ， 欲 有 六 淫 ， 恶 有 四 难。 从 六 淫 ， 国 弱
； 行 四 难 ， 兵 强 。 故 王 者 刑 于 九 ， 而 赏 出 一 。 刑 于 九， 则 六 淫 止 ； 赏
出 一 ， 则 四 难 行 。 六 淫 止 ， 则 国 无 奸 ； 四 难 行 ， 则 兵无 敌 。 民 之 所 欲
万 ， 而 利 之 所 出 一 。 民 非 一 则 无 以 致 欲 ， 故 作 一 。 作一 则 力 抟 ， 力 抟
则 强 ； 强 而 用 ， 重 强 。 故 能 生 力 ， 能 杀 力 ， 曰 ： 「 攻敌 之 国 」 ， 必 疆
。 塞 私 道 以 穷 其 志 ， 启 一 门 以 致 其 欲 ， 使 民 必 先 其 所恶 ， 然 后 致 其 所
欲 ， 故 力 多 。 力 多 而 不 用 则 志 穷 ， 志 穷 则 有 私 ， 有 私则 有 弱 。 故 能 生
力 ， 不 能 杀 力 ， 曰 ： 「 自 攻 之 国 」 ， 必 削 。 故 曰 王 者国 不 蓄 力 ， 家 不
积 粟 。 国 不 蓄 力 ， 下 用 也 ； 家 不 积 粟 ， 上 藏 也 。
国 治 ： 断 家 王 ， 断 官 强 ， 断 君 弱 。 重 轻 刑 去 ， 常官 则 治 。 省 刑 要
保 ， 赏 不 可 倍 也 。 有 奸 必 告 之 ， 则 民 断 于 心 。 上 令 而民 知 所 以 应 ， 器
成 于 家 而 行 于 官 ， 则 事 断 于 家 。 故 王 者 刑 赏 断 于 民 心， 器 用 断 于 家 。 治 明 则 同 ， 治 闇 则 异 。 同 则 行 ， 异 则 止。 行 则 治 ， 止 则 乱 。 治 则 家 断 ， 乱 则 君 断 。 治 国 贵 下 断， 故 以 十 里 断 者 弱 ， 以 五 里 断 者 强 ， 家 断 则 有 余 ， 故 曰日 治 者 王 。 官 断 则 不 足 ， 故 曰 夜 治 者 强 。 君 断 则 乱 ， 故曰 宿 治 者 削 。 故 有 道 之 国 ， 治 不 听 君 ， 民 不 从 官 。
 
 
 
算 地 第 六
 
凡 世 主 之 患 ， 用 兵 者 不 量 力 ， 治 草 莱 者 不 度 地 。故 有 地 狭 而 民 众
者 ， 民 胜 其 地 ； 地 广 而 民 少 者 ， 地 胜 其 民 。 民 胜 其 地者 ， 务 开 ； 地 胜
其 民 者 ， 事 徕 。 开 则 行 倍 。 民 过 地 ， 则 国 功 寡 而 兵 力少 ； 地 过 民 ， 则
山 泽 财 物 不 为 用 。 夫 弃 天 物 ， 遂 民 淫 者 ， 世 主 之 务 过也 ， 而 上 下 事 之
， 故 民 众 而 兵 弱 ， 地 大 而 力 小 。 故 为 国 任 地 者 ， 山 陵居 什 一 ， 薮 泽 居
什 一 ， 溪 谷 流 水 居 什 一 ， 都 邑 蹊 道 居 什 一 ， 恶 田 居 什二 ， 良 田 居 什 四
。 此 先 王 之 正 律 也 ， 故 为 国 分 田 数 小 。 亩 五 百 ， 足 待一 役 ， 此 地 不 任 也 。 方 土 百 里 ， 出 战 卒 万 人 者 ， 数 小 也。 此 其 垦 田 足 以 食 其 民 ， 都 邑 遂 路 足 以 处 其 民 ， 山 陵 薮泽 溪 谷 足 以 供 其 利 ， 薮 泽 堤 防 足 以 畜 。 故 兵 出 ， 粮 给 而财 有 余 ； 兵 休 ， 民 作 而 畜 长 足 。 此 所 谓 任 地 待 役 之 律 也。
今 世 主 有 地 方 数 千 里 ， 食 不 足 以 待 役 实 仓 ， 而 兵为 邻 敌 臣 ， 故 为
世 主 患 之 。 夫 地 大 而 不 垦 者 ， 与 无 地 者 同 ； 民 众 而 不用 者 ， 与 无 民 者
同 。 故 为 国 之 数 ， 务 在 垦 草 ； 用 兵 之 道 ， 务 在 一 赏 。私 利 塞 于 外 ， 则
民 务 属 于 农 ； 属 于 农 则 朴 ， 朴 则 畏 令 。 私 赏 禁 于 下 ，则 民 力 抟 于 敌 ， 抟 于 敌 则 胜 。 奚 以 知 其 然 也 ？ 夫 民 之 情， 朴 则 生 劳 而 易 力 ， 穷 则 生 知 而 权 利 。 易 力 则 轻 死 而 乐用 ， 权 利 则 畏 罚 而 易 苦 。 易 苦 则 地 力 尽 ， 乐 用 则 兵 力 尽。
夫 治 国 者 能 尽 地 力 而 致 民 死 者 ， 名 与 利 交 至 。 民之 生 ， 饥 而 求 食
， 劳 而 求 佚 ， 苦 则 索 乐 ， 辱 则 求 荣 ， 此 民 之 情 也 。 民之 求 利 ， 失 礼 之
法 ； 求 名 ， 失 性 之 常 。 奚 以 论 其 然 也 ？ 今 夫 盗 贼 上 犯君 上 之 所 禁 ， 下 失 臣 子 之 礼 ， 故 名 辱 而 身 危 ， 犹 不 止 者， 利 也 。 其 上 世 之 士 ， 衣 不 暖 肤 ， 食 不 满 肠 ， 苦 其 志 意， 劳 其 四 肢 ， 伤 其 五 脏 ， 而 益 裕 广 耳 ， 非 性 之 常 ， 而 为之 者 ， 名 也 。 故 曰 名 利 之 所 凑 ， 则 民 道 之 。
主 操 名 利 之 柄 ， 而 能 致 功 名 者 ， 数 也 。 圣 人 审 权以 操 柄 ， 审 数 以
使 民 。 数 者 臣 主 之 术 ， 而 国 之 要 也 。 故 万 乘 失 数 而 不危 ， 臣 主 失 术 而
不 乱 者 ， 未 之 有 也 。 今 世 主 欲 辟 地 治 民 而 不 审 数 ， 臣欲 尽 其 事 而 不 立
术 ， 故 国 有 不 服 之 民 ， 主 有 不 令 之 臣 。 故 圣 人 之 为 国也 ， 入 令 民 以 属
农 ， 出 令 民 以 计 战 。 夫 农 民 之 所 苦 ； 而 战 ， 民 之 所 危也 。 犯 其 所 苦 ，
行 其 所 危 者 ， 计 也 。 故 民 生 则 计 利 ， 死 则 虑 名 。 名 利之 所 出 ， 不 可 不 审 也 。 利 出 于 地 ， 则 民 尽 力 ； 名 出 于 战， 则 民 致 死 。 入 使 民 尽 力 ， 则 草 不 荒 ； 出 使 民 致 死 ， 则胜 敌 。 胜 敌 而 草 不 荒 ， 富 强 之 功 ， 可 坐 而 致 也 。
今 则 不 然 。 世 主 之 所 以 加 务 者 ， 皆 非 国 之 急 也 。身 有 尧 舜 之 行 ，
而 功 不 及 汤 武 之 略 者 ， 此 执 柄 之 罪 也 。 臣 请 语 其 过 。夫 治 国 舍 势 而 任 谈 说 ， 则 身 劳 而 功 寡 。 故 事 诗 书 谈 说 之士 ， 则 民 游 而 轻 其 上 ； 事 处 上 ， 则 民 远 而 非 其 上 ； 事 勇士 ， 则 民 竞 而 轻 其 禁 ； 技 艺 之 士 用 则 民 剽 而 易 徙 ； 商 贾之 士 佚 且 利 ， 则 民 缘 而 议 其 上 。 故 五 民 加 于 国 用 ， 则 田荒 而 兵 弱 。 谈 说 之 士 ， 资 在 于 口 ； 处 士 ， 资 在 于 意 ； 勇士 ， 资 在 于 气 ； 技 艺 之 士 ， 资 在 于 手 ； 商 贾 之 士 ， 资 在于 身 。 故 天 下 一 宅 ， 而 圜 身 资 民 ； 资 重 于 身 ， 而 偏 托 势于 外 。 挟 重 资 ， 归 偏 家 ， 尧 舜 之 所 难 也 ； 故 汤 武 禁 之 ，则 功 立 而 名 成 。 圣 人 非 能 以 世 之 所 易 ， 胜 其 所 难 也 ； 必以 其 所 难 ， 胜 其 所 易 。 故 民 愚 ， 则 知 可 以 胜 之 ； 世 知 ，则 力 可 以 胜 之 。 民 愚 ， 则 易 力 而 难 巧 ； 世 巧 ， 则 易 知 而难 力 。 故 神 农 教 耕 而 王 天 下 ， 师 其 知 也 ； 汤 武 致 强 而 征诸 侯 ， 服 其 力 也 。 今 世 巧 而 民 淫 ， 方 仿 汤 武 之 时 ， 而 行神 农 之 事 ， 以 随 世 禁 ， 故 千 乘 惑 乱 。 此 其 所 加 务 者 ， 过也 。
民 之 性 ， 度 而 取 长 ， 称 而 取 重 ， 权 而 索 利 。 明 君慎 观 三 者 ， 则 国
治 可 立 ， 而 民 能 可 得 。 国 之 所 以 求 民 者 少 ， 而 民 之 所以 避 求 者 多 。 入
使 民 属 于 农 ， 出 使 民 壹 于 战 。 故 圣 人 之 治 也 ， 多 禁 以止 能 ， 任 力 以 穷
轴 ， 两 者 偏 用 则 境 内 之 民 壹 ； 民 壹 则 农 ， 农 则 朴 ， 朴则 安 居 而 恶 出 。
故 圣 人 之 为 国 也 ， 民 资 藏 于 地 ， 而 偏 托 危 于 外 。 资 于地 则 朴 ， 托 危 于
外 则 惑 。 民 入 则 朴 ， 出 则 惑 ， 故 其 农 勉 而 战 戢 也 。 民之 农 勉 则 资 重 ，
战 戢 则 邻 危 。 资 重 则 不 可 负 而 逃 ， 邻 危 则 不 归 于 无 资。 归 危 外 托 ， 狂
夫 之 所 不 为 也 。 故 圣 人 之 为 国 也 ， 观 俗 立 法 则 治 ， 察国 事 本 则 宜 。 不
观 时 俗 ， 不 察 国 本 ， 则 其 法 立 而 民 乱 ， 事 剧 而 功 寡 ，此 臣 之 所 谓 过 也
。
夫 刑 者 所 以 禁 邪 也 ； 而 赏 者 ， 所 以 助 禁 也 。 羞 辱劳 苦 者 ， 民 之 所
恶 也 ； 显 荣 佚 乐 者 ， 民 之 所 务 也 。 故 其 国 刑 不 可 恶 而爵 禄 不 足 务 也 ，
此 亡 国 之 兆 也 。 刑 人 复 漏 ， 则 小 人 辟 淫 而 不 苦 刑 ， 则徼 幸 于 民 上 。 徼
幸 于 民 上 以 利 求 ， 显 荣 之 门 不 一 ， 则 君 子 事 势 以 成 名。 小 人 不 避 其 禁
， 故 刑 烦 ； 君 子 不 设 其 令 ， 则 罚 行 。 刑 烦 而 罚 行 者 ，国 多 奸 ； 国 多 奸
则 富 者 不 能 守 其 财 ， 而 贫 者 不 能 事 其 业 ， 田 荒 而 国 贫。 田 荒 则 民 轴 生
， 国 贫 则 上 匮 赏 。 故 圣 人 之 为 治 也 ， 刑 人 无 国 位 ， 戮人 无 官 任 。 刑 人
有 列 ， 则 君 子 下 其 位 ； 戮 人 衣 锦 食 肉 ， 则 小 人 冀 其 利。 君 子 下 其 位 ，
则 羞 功 ； 小 人 冀 其 利 ， 则 伐 奸 。 故 刑 戮 者 ， 所 以 止 奸也 ； 而 官 爵 者 ，
所 以 劝 功 也 。 今 国 立 爵 而 民 羞 之 ， 设 刑 而 民 乐 之 ， 此盖 法 术 之 患 也 。
故 君 子 操 权 一 政 以 立 术 ， 立 官 贵 爵 以 称 之 ， 论 劳 举 功以 任 之 ， 则 是 上 下 之 称 平 。 上 下 之 称 平 ， 则 臣 得 尽 其 力， 而 主 得 专 其 柄 。
 
 
 
开 塞 第 七
 
天 地 设 ， 而 民 生 之 。 当 此 之 时 也 ， 民 知 其 母 而 不知 其 父 ， 其 道 亲
亲 而 爱 私 。 亲 亲 则 别 ， 爱 私 则 险 ， 民 众 而 以 别 险 为 务， 则 民 乱 。 当 此
时 也 ， 民 务 胜 而 力 征 。 务 胜 则 争 ， 力 征 则 讼 ， 讼 而 无正 ， 则 莫 得 其 性
也 。 故 贤 者 立 中 正 ， 设 无 私 ， 而 民 说 仁 。 当 此 时 也 ，亲 亲 废 ， 上 贤 立
矣 。 凡 仁 者 以 爱 利 为 务 ， 而 贤 者 以 相 出 为 道 。 民 众 而无 制 ， 久 而 相 出
为 道 ， 则 有 乱 。 故 圣 人 承 之 ， 作 为 土 地 货 财 男 女 之 分。 分 定 而 无 制 ，
不 可 ， 故 立 禁 。 禁 立 而 莫 之 司 ， 不 可 ， 故 立 官 。 官 设而 莫 之 一 ， 不 可
， 故 立 君 。 既 立 君 ， 则 上 贤 废 ， 而 贵 贵 立 矣 。 然 则 上世 亲 亲 而 爱 私 ，
中 世 上 贤 而 说 仁 ， 下 世 贵 贵 而 尊 官 。 上 贤 者 ， 以 赢 相出 也 ； 而 立 君 者
， 使 贤 无 用 也 。 亲 亲 者 ， 以 私 为 道 也 ， 而 中 正 者 使 私无 行 也 。 此 三 者
， 非 事 相 反 也 ， 民 道 弊 而 所 重 易 也 ， 世 事 变 而 行 道 异也 。 故 曰 ： 「 王
道 有 绳 。 」
夫 王 道 一 端 ， 而 臣 道 一 端 ； 所 道 则 异 ， 而 所 绳 则一 也 。 故 曰 ：「
民 愚 ， 则 知 可 以 王 ； 世 知 ， 则 力 可 以 王 。 」 民 愚 ， 则力 有 余 而 知 不 足
； 世 知 ， 则 巧 有 余 而 力 不 足 。 民 之 性 ， 不 知 则 学 ， 力尽 而 服 。 故 神 农
教 耕 而 王 天 下 ， 师 其 知 也 ； 汤 武 致 强 而 征 诸 侯 ， 服 其力 也 。 夫 民 愚 ，
不 怀 知 而 问 ； 世 知 ， 无 余 力 而 服 。 故 以 爱 王 天 下 者 ，并 刑 ； 力 征 诸 侯
者 ， 退 德 。 圣 人 不 法 古 ， 不 修 今 。 法 古 则 后 于 时 ， 修今 则 塞 于 势 。 周
不 法 商 ， 夏 不 法 虞 ， 三 代 异 势 ， 而 皆 可 以 王 。 故 兴 王有 道 ， 而 持 之 异
理 。 武 王 逆 取 而 贵 顺 ， 争 天 下 而 上 让 ； 其 取 之 以 力 ，持 之 以 义 。 今 世
强 国 事 兼 并 ， 弱 国 务 力 守 ； 上 不 及 虞 夏 之 时 ， 而 下 不修 汤 武 之 道 。 汤
武 之 道 塞 ， 故 万 乘 莫 不 战 ， 千 乘 莫 不 守 。 此 道 之 塞 久矣 ， 而 世 主 莫 之
能 开 也 ， 故 三 代 不 四 。 非 明 主 莫 有 能 听 也 ， 今 日 愿 启之 以 效 。
古 之 民 朴 以 厚 ， 今 之 民 巧 以 伪 。 故 效 于 古 者 ， 先德 而 治 ； 效 于 今
者 ， 前 刑 而 法 ； 此 世 之 所 惑 也 。 今 世 之 所 谓 义 者 ， 将立 民 之 所 好 ， 而
废 其 所 恶 ； 此 其 所 谓 不 义 者 ， 将 立 民 之 所 恶 ， 而 废 其所 乐 也 。 二 者 名
贸 实 易 ， 不 可 不 察 也 。 立 民 之 所 乐 ， 则 民 伤 其 所 恶 ；立 民 之 所 恶 ， 则
民 安 其 所 乐 。 何 以 知 其 然 也 ？ 夫 民 忧 则 思 ， 思 则 出 度； 乐 则 淫 ， 淫 则
生 佚 。 故 以 刑 治 则 民 威 ， 民 威 则 无 奸 ， 无 奸 则 民 安 其所 乐 。 以 义 教 则
民 纵 ， 民 纵 则 乱 ， 乱 则 民 伤 其 所 恶 。 吾 所 谓 刑 者 ， 义之 本 也 ； 而 世 所
谓 义 者 ， 暴 之 道 也 。 夫 正 民 者 ： 以 其 所 恶 ， 必 终 其 所好 ； 以 其 所 好 ，
必 败 其 所 恶 。
治 国 刑 多 而 赏 少 ， 乱 国 赏 多 而 刑 少 。 故 王 者 刑 九而 赏 一 ， 削 国 赏
九 而 刑 一 。 夫 过 有 厚 薄 ， 则 刑 有 轻 重 ； 善 有 大 小 ， 则赏 有 多 少 。 此 二
者 ， 世 之 常 用 也 。 刑 加 于 罪 所 终 ， 则 奸 不 去 ， 赏 施 于民 所 义 ， 则 过 不
止 。 刑 不 能 去 奸 ， 而 赏 不 能 止 过 者 ， 必 乱 。 故 王 者 刑用 于 将 过 ， 则 大
邪 不 生 ； 赏 施 于 告 奸 ， 则 细 过 不 失 。 治 民 能 使 大 邪 不生 ， 细 过 不 失 ，
则 国 治 ， 国 治 必 强 。 一 国 行 之 ， 境 内 独 治 ； 二 国 行 之， 兵 则 少 寝 ； 天 下 行 之 ， 至 德 复 立 。 此 吾 以 效 刑 之 反 于德 ， 而 义 合 于 暴 也 。
古 者 民 藂 生 而 群 处 乱 ， 故 求 有 上 也 。 然 则 天 下 之乐 有 上 也 ， 将 以
为 治 也 。 今 有 主 而 无 法 ， 其 害 与 无 主 同 ； 有 法 不 胜 其乱 ， 与 无 法 同 。
天 下 不 安 无 君 ， 而 乐 胜 其 法 ， 则 举 世 以 为 惑 也 。 夫 利天 下 之 民 者 ， 莫 大 于 治 ； 而 治 莫 康 于 立 君 ； 立 君 之 道 ，莫 广 于 胜 法 ； 胜 法 之 务 ， 莫 急 于 去 奸 ； 去 奸 之 本 ， 莫 深于 严 刑 。 故 王 者 以 赏 禁 ， 以 刑 劝 ； 求 过 不 求 善 ， 藉 刑 以去 刑 。
 
 
 
壹 言 第 八
 
凡 将 立 国 ， 制 度 不 可 不 时 也 ， 治 法 不 可 不 慎 也 ，国 务 不 可 不 谨 也
， 事 本 不 可 不 抟 也 。 制 度 时 ， 则 国 俗 可 化 ， 而 民 从 制。 治 法 明 ， 则 官
无 邪 。 国 务 壹 ， 则 民 应 用 。 事 本 抟 ， 则 民 喜 农 而 乐 战。 夫 圣 人 之 立 法
化 俗 ， 而 使 民 朝 夕 从 事 于 农 也 ， 不 可 不 知 也 。 夫 民 之从 事 死 制 也 ， 以 上 之 设 荣 名 ， 置 赏 罚 之 明 也 。 不 用 辩 说私 门 而 功 立 矣 ， 故 民 之 喜 农 而 乐 战 也 。 见 上 之 尊 农 战 之士 ， 而 下 辩 说 技 艺 之 民 ， 而 贱 游 学 之 人 也 ， 故 民 壹 务 ；其 家 必 富 ， 而 身 显 于 国 。 上 开 公 利 而 塞 私 门 ， 以 致 民 力， 私 劳 不 显 于 国 ， 私 门 不 请 于 君 。 若 此 而 功 名 劝 ， 则 上令 行 而 荒 草 辟 ， 淫 民 止 而 奸 无 萌 。 治 国 能 抟 民 力 而 壹 民务 者 强 ， 能 事 本 而 禁 末 者 富 。
夫 圣 人 之 治 国 也 ， 能 抟 力 ， 能 杀 力 。 制 度 察 则 民力 抟 ， 抟 而 不 化
则 不 行 ， 行 而 无 富 则 生 乱 。 故 治 国 者 ， 其 抟 力 也 ， 以富 国 强 兵 也 ； 其
杀 力 也 ， 以 事 敌 劝 农 也 。 夫 开 而 不 塞 则 短 长 ， 长 而 不攻 则 有 奸 ； 塞 而
不 开 则 民 浑 ， 浑 而 不 用 则 力 多 ， 力 多 而 不 攻 则 有 虱 。故 抟 力 以 壹 务 也
， 杀 力 以 攻 敌 也 。 治 国 贵 民 壹 ； 民 壹 则 朴 ， 朴 则 农 ，农 则 易 勤 ， 勤 则
富 。 富 者 废 之 以 爵 ， 不 淫 ； 淫 者 废 之 以 刑 而 务 农 。 故能 抟 力 而 不 能 用
者 ， 必 乱 ； 能 杀 力 而 不 能 抟 者 ， 必 亡 。 故 明 君 知 齐 二者 ， 其 国 强 ； 不
知 齐 二 者 ， 其 国 削 。
夫 民 之 不 治 者 ， 君 道 卑 也 ； 法 之 不 明 者 ， 君 长 乱也 。 故 明 君 不 道
卑 ， 不 长 乱 ， 秉 权 而 立 ， 垂 法 而 治 ， 以 得 奸 于 上 而 官无 不 ， 赏 罚 断 而
器 用 有 度 。 若 此 则 国 制 明 而 民 力 竭 ， 上 爵 尊 而 伦 徒 举。 今 世 主 皆 欲 治
民 ， 而 助 之 以 乱 ； 非 乐 以 为 乱 也 ， 安 其 故 而 不 窥 于 时也 。 是 上 法 古 而
得 其 塞 ， 下 修 今 而 不 时 移 ， 而 不 明 世 俗 之 变 ， 不 察 治民 之 情 ， 故 多 赏
以 致 刑 ， 轻 刑 以 去 赏 。 夫 上 设 刑 而 民 不 服 ， 赏 匮 而 奸益 多 。 故 上 之 于 民 也 ， 先 刑 而 后 赏 。 故 圣 人 之 为 国 也 ，不 法 古 ， 不 修 今 ， 因 世 而 为 之 治 ， 度 俗 而 为 之 法 。 故 法不 察 民 之 情 而 立 之 ， 则 不 成 ； 治 宜 于 时 而 行 之 ， 则 不 干。 故 圣 王 之 治 也 ， 慎 为 察 务 ， 归 心 于 壹 而 已 矣 。
 
 
 
错 法 第 九
 
臣 闻 古 之 明 君 ， 错 法 而 民 无 邪 ， 举 事 而 材 自 练 ，行 赏 而 兵 强 ， 此
三 者 治 之 本 也 。 夫 错 法 而 民 无 邪 者 ， 法 明 而 民 利 之 也。 举 事 而 材 自 练
者 ， 功 分 明 ； 功 分 明 则 民 尽 力 ， 民 尽 力 则 材 自 练 。 行赏 而 兵 强 者 ， 爵
禄 之 谓 也 ； 爵 禄 者 ， 兵 之 实 也 。 是 故 人 君 之 出 爵 禄 也， 道 明 ； 道 明 ，
则 国 日 强 ； 道 幽 ， 则 国 日 削 。 故 爵 禄 之 所 道 ， 存 亡 之机 也 。 夫 削 国 亡
主 ， 非 无 爵 禄 也 ， 其 所 道 过 也 。 三 王 五 霸 ， 其 所 道 不过 爵 禄 ， 而 功 相
万 者 ， 其 所 道 明 也 。 是 以 明 君 之 使 其 臣 也 ， 用 必 出 于其 劳 ， 赏 必 加 于
其 功 。 功 赏 明 ， 则 民 竞 于 功 。 为 国 而 能 使 其 民 尽 力 以竞 于 功 ， 则 兵 必
强 矣 。
同 列 而 相 臣 妾 者 ， 贫 富 之 谓 也 。 同 实 而 相 并 兼 者， 强 弱 之 谓 也 。
有 地 而 君 或 强 或 弱 者 ， 治 乱 之 谓 也 。 苟 有 道 里 ， 地 足容 身 ， 士 民 可 致
也 。 苟 容 市 井 ， 财 货 可 聚 也 。 有 土 者 不 可 以 言 贫 ， 有民 者 不 可 以 言 弱
。 地 诚 任 ， 不 患 无 财 ； 民 诚 用 ， 不 畏 强 暴 。 德 明 教 行， 则 能 以 民 之 有
， 为 己 用 矣 。 故 明 主 者 用 非 其 有 ， 使 非 其 民 。 明 主 之所 贵 ， 惟 爵 其 实
， ─ ─ 爵 其 实 而 荣 显 之 。 不 荣 则 不 急 ； 列 位 不 显 ， 则民 不 事 爵 。 爵 易
得 也 ， 则 民 不 贵 上 爵 。 列 爵 禄 赏 不 由 其 门 ， 则 民 不 以死 争 位 矣 。 人 情
而 有 好 恶 ； 故 民 可 治 也 。 人 君 不 可 以 不 审 好 恶 ； 好 恶者 ， 赏 罚 之 本 也
。 夫 人 情 好 爵 禄 而 恶 刑 罚 ， 人 君 设 二 者 以 御 民 之 志 ，而 立 所 欲 焉 。 夫
民 力 尽 而 爵 随 之 ， 功 立 而 赏 随 之 ， 人 君 能 使 其 民 信 于此 明 如 日 月 ， 则
兵 无 敌 矣 。
人 君 有 爵 行 而 兵 弱 者 ， 有 禄 行 而 国 贫 者 ， 有 法 立而 治 乱 者 ， 此 三
者 ， 国 之 患 也 。 故 人 君 者 先 便 请 谒 ， 而 后 功 力 ， 则 爵行 而 兵 弱 矣 。 民
不 死 犯 难 ， 而 利 禄 可 致 也 ， 则 禄 行 而 国 贫 矣 。 法 无 度数 ， 而 事 日 烦 ，
则 法 立 而 治 乱 矣 。 是 以 明 君 之 使 其 民 也 ， 使 必 尽 力 以规 其 功 ， 功 立 而
富 贵 随 之 ， 无 私 德 也 ， 故 教 化 成 。 如 此 ， 则 臣 忠 君 明， 治 着 而 兵 强 矣
。
故 凡 明 君 之 治 也 ， 任 其 力 不 任 其 德 ， 是 以 不 忧 不劳 而 功 可 立 也 。
度 数 已 立 ， 而 法 可 修 。 故 人 君 者 不 可 不 慎 己 也 。 夫 离朱 见 秋 豪 百 灸 之
外 ， 而 不 能 以 明 目 易 人 ； 乌 获 举 千 钧 之 重 ， 而 不 能 以多 力 易 人 。 夫 圣
人 之 存 体 性 ， 不 可 以 易 人 ； 然 而 功 可 得 者 ， 法 之 谓 也。
 
 
 
战 法 第 十
 
凡 战 法 必 本 于 政 胜 ， 则 其 民 不 争 ； 不 争 则 无 以 私意 ， 以 上 为 意 。
故 王 者 之 政 ， 使 民 怯 于 邑 斗 ， 而 勇 于 寇 战 。 民 习 以 力攻 难 ， 故 轻 死 ；
见 敌 如 溃 溃 而 不 止 ， 则 免 。 故 兵 法 ： 「 大 战 胜 ， 逐 北无 过 十 里 ； 小 战
胜 ， 逐 北 无 过 五 里 。 」 兵 起 而 程 敌 ： 政 不 若 者 ， 勿 与战 ； 食 不 若 者 ，
勿 与 久 ； 敌 众 勿 为 客 ， 敌 尽 不 如 ， 击 之 勿 疑 。 故 曰 兵大 律 在 谨 。 论 敌
察 众 ， 则 胜 负 可 先 知 也 。
王 者 之 兵 ， 胜 而 不 骄 ， 败 而 不 怨 。 胜 而 不 骄 者 ，术 明 也 ； 败 而 不
怨 者 ， 知 所 失 也 。 若 兵 敌 强 弱 ， 将 贤 则 胜 ， 将 不 如 则败 。 若 其 政 出 庙
算 者 ， 将 贤 亦 胜 ， 将 不 如 亦 胜 。 政 久 持 胜 术 者 ， 必 强至 王 。 若 民 服 而
听 上 ， 则 国 富 而 兵 胜 ， 行 是 ， 必 久 王 。 其 过 失 ： 无 敌， 深 入 偝 险 绝 塞
， 民 倦 且 饥 渴 ， 而 复 遇 疾 ， 此 败 道 也 。 故 将 使 民 若 乘良 马 者 ， 不 可 不
齐 也 。
 
 
 
立 本 第 十 一
 
凡 用 兵 ， 胜 有 三 等 ： 若 兵 未 起 而 错 法 ， 错 法 而 俗成 ， 俗 成 而 用 具
。 此 三 者 必 行 于 境 内 ， 而 后 兵 可 出 也 。 行 三 者 有 二 势： 一 曰 辅 法 而 法
行 ； 二 曰 举 必 得 而 法 立 。 故 恃 其 众 者 谓 之 葺 ， 恃 其 备饰 者 谓 之 巧 ， 恃
誉 目 者 谓 之 轴 。 此 三 者 恃 一 ， 因 其 兵 可 禽 也 。 故 曰 强者 必 刚 其 斗 意 ：
斗 则 力 尽 ， 力 尽 则 备 。 是 故 无 敌 于 海 内 。 治 行 则 货 积， 货 积 则 赏 能 重
矣 。 赏 壹 则 爵 尊 ， 爵 尊 则 赏 能 利 矣 。 故 曰 ： 兵 生 于 治而 异 ， 俗 生 于 法
而 万 转 ， 过 势 本 于 心 而 饰 于 备 势 。 三 者 有 论 ， 故 强 可立 也 。 是 以 强 者
必 治 ， 治 者 必 强 ； 富 者 必 治 ， 治 者 必 富 ； 强 者 必 富 ，富 者 必 强 。 故 曰
治 强 之 道 三 ， 论 其 本 也 。
 
 
 
兵 守 第 十 二
 
四 战 之 国 ， 贵 守 战 ； 负 海 之 国 ， 贵 攻 战 。 四 战 之国 ， 好 举 兴 兵 ，
以 距 四 邻 者 ， 国 危 。 四 邻 之 国 一 兴 事 ， 而 己 四 兴 军 ，故 曰 国 危 。 四 战
之 国 ， 不 能 以 万 室 之 邑 舍 巨 万 之 军 者 ， 其 国 危 。 故 曰： 四 战 之 国 ， 务
在 守 战 。
守 有 城 之 邑 ， 不 如 以 死 人 之 力 ， 与 客 生 力 战 。 其城 难 拔 者 ， 死 人
之 力 也 ； 客 不 尽 夷 城 ， 客 无 从 入 ； 此 谓 以 死 人 之 力 与客 生 力 战 。 城 尽
夷 ， 客 若 有 从 入 ， 则 客 必 罢 ， 中 人 必 佚 矣 。 以 佚 力 与罢 力 战 ， 此 谓 以
生 人 力 与 客 死 力 战 。 皆 曰 围 城 之 患 ， 患 无 不 尽 死 而 邑。 此 三 者 非 患 不
足 ， 将 之 过 也 。 守 城 之 道 ， 盛 力 也 。 故 曰 客 ， 治 簿 檄， 三 军 之 多 ， 分
以 客 之 候 车 之 数 。 三 军 ： 壮 男 为 一 军 ， 壮 女 为 一 军 ，男 女 之 老 弱 者 为
一 军 ， 此 之 谓 三 军 也 。 壮 男 之 军 ， 使 盛 食 厉 兵 ， 陈 而待 敌 。 壮 女 之 军
， 使 盛 食 负 垒 ， 陈 而 待 令 。 客 至 而 作 土 以 为 险 阻 及 柞格 阱 陷 ， 发 梁 彻
屋 ， 给 徙 ， 徙 之 ； 不 给 而 熯 之 ， 使 客 无 得 以 助 攻 备 。老 弱 之 军 ， 使 牧
牛 马 羊 彘 ； 草 水 之 可 食 者 ， 收 而 食 之 ， 以 获 其 壮 男 女之 食 。 而 慎 使 三
军 无 相 过 。 壮 男 过 壮 女 之 军 ， 则 男 贵 女 ， 而 奸 民 有 从谋 而 国 亡 ； 喜 与
其 恐 ， 有 蚤 闻 ， 勇 民 不 战 。 壮 男 壮 女 过 老 弱 之 军 ， 则老 使 壮 悲 ， 弱 使
强 怜 ， 悲 怜 在 心 ， 则 使 勇 民 更 虑 ， 而 怯 民 不 战 。 故 曰慎 使 三 军 无 相 过
， 此 盛 力 之 道 。
 
 
 
靳 令 第 十 三
 
靳 令 则 治 不 留 ， 法 平 则 吏 无 奸 。 法 已 定 矣 ， 不 以善 言 害 法 。 任 功
则 民 少 言 ， 任 善 则 民 多 言 。 行 法 由 断 ： 以 五 里 断 者 王， 以 十 里 断 者 强
， 宿 治 者 削 。 以 刑 治 ， 以 赏 战 。 求 过 不 求 善 。 故 法 立而 不 革 ， 则 显 民
变 奸 计 ， 奸 计 止 ， 贵 齐 殊 使 ， 百 官 之 尊 爵 ， 厚 禄 以 自伐 。 国 无 奸 民 ，
则 都 无 奸 市 。 物 多 末 众 ， 农 弛 奸 胜 ， 则 国 必 削 。 民 有余 粮 ， 使 民 以 粟
出 官 爵 。 官 爵 必 以 其 力 ， 则 农 不 怠 。 四 寸 之 管 无 当 ，必 不 满 也 。 授 官
予 爵 出 禄 不 以 功 ， 是 无 当 也 。
国 贫 而 务 战 ， 毒 输 于 敌 ， 无 六 虱 ， 必 强 。 国 富 而不 战 ， 偷 生 于 内
， 有 六 虱 ， 必 弱 。 国 以 功 授 官 予 爵 ， 此 谓 以 盛 知 谋 ，以 盛 勇 战 。 以 盛
勇 战 ， 以 盛 知 谋 ， 其 国 必 无 敌 。 国 以 功 授 官 予 爵 ， 则治 省 言 寡 ； 此 谓
以 法 去 法 ， 以 言 去 言 。 国 以 六 虱 授 官 予 爵 ， 则 治 烦 言生 ； 此 谓 以 法 致
法 ， 以 言 致 言 ， 则 君 务 于 说 言 ， 官 乱 于 治 邪 。 邪 臣 有得 志 ， 有 功 者 日
退 ， 此 谓 失 守 。 守 十 者 乱 ， 守 壹 者 治 。 法 已 定 矣 ， 而好 用 六 虱 者 亡 。
民 毕 农 ， 则 国 富 ； 六 虱 不 用 ， 则 兵 民 毕 竞 劝 而 乐 为 主用 ， 其 境 内 之 民
， 争 以 为 荣 ， 莫 以 为 辱 。 其 次 为 赏 劝 罚 沮 ； 其 下 ， 民恶 之 ， 忧 之 ， 羞
之 。 修 容 而 以 言 ， 耻 贫 以 外 交 ， 以 避 农 战 ， 外 交 以 备， 国 之 危 也 。 有
饥 寒 死 亡 ， 不 为 利 禄 之 故 战 ， 此 亡 国 之 俗 也 。
六 虱 ： 曰 礼 乐 ， 曰 诗 书 ， 曰 修 善 ， 曰 孝 弟 ， 曰 诚信 ， 曰 贞 廉 ， 曰
仁 义 ， 曰 非 兵 ， 曰 羞 战 。 国 有 十 二 者 ， 上 无 使 农 战 ，必 贫 至 削 。 十 二
者 成 群 ， 此 谓 君 之 治 不 胜 其 臣 ， 官 之 治 不 胜 其 民 ， 此谓 六 虱 胜 其 政 也
。 十 二 者 成 朴 ， 必 削 。 是 故 兴 国 不 用 十 二 者 ， 故 其 国多 力 ， 而 天 下 莫
之 能 犯 也 。 兵 出 必 取 ， 取 必 能 有 之 ； 按 兵 而 不 攻 ， 必富 。 朝 廷 之 吏 ，
少 者 不 毁 也 ， 多 者 不 损 也 。 效 功 而 取 官 爵 ， 虽 有 辩 言， 不 得 以 相 干 也
， 此 谓 以 数 治 。 以 力 攻 者 ， 出 一 取 十 ， 以 言 攻 者 ， 出十 亡 百 。 国 好 力
， 此 谓 「 以 难 攻 」 ； 国 好 言 ， 此 谓 「 以 易 攻 」 。
重 刑 少 赏 ， 上 爱 民 ， 民 死 上 ； 重 赏 轻 刑 ， 上 不 爱民 ， 民 不 死 上 。
利 出 一 空 者 ， 其 国 无 敌 ； 利 出 二 空 者 ， 国 半 利 ； 利 出十 空 者 ， 其 国 不
守 。 重 刑 明 大 制 ， 不 明 者 ， 六 虱 也 。 六 虱 成 群 ， 则 民不 用 。 是 故 兴 国
罚 行 则 民 亲 ， 赏 行 则 民 利 。 行 罚 ， 重 其 轻 者 ， 轻 者 不至 ， 重 者 不 来 ，
此 谓 以 刑 去 刑 ， 刑 去 事 成 。 罪 重 刑 轻 ， 刑 至 事 生 ， 此谓 以 刑 致 刑 ， 其
国 必 削 。
圣 君 知 物 之 要 ， 故 其 治 民 有 至 要 。 故 执 赏 罚 以 壹辅 仁 者 ， 心 之 续 也 。 圣 君 之 治 人 也 ， 必 得 其 心 ， 故 能 用力 。 力 生 强 ， 强 生 威 ， 威 生 德 ， 德 生 于 力 。 圣 君 独 有 之， 故 能 述 仁 义 于 天 下 。
 
 
 
修 权 第 十 四
 
国 之 所 以 治 者 三 ： 一 曰 法 ， 二 曰 信 ， 三 曰 权 。 法者 ， 君 臣 之 所 共
操 也 ； 信 者 ， 君 臣 之 所 共 立 也 ； 权 者 ， 君 之 所 独 制 也。 人 主 失 守 ， 则
危 ； 君 臣 释 法 任 私 ， 必 乱 。 故 立 法 明 分 ， 而 不 以 私 害法 ， 则 治 ； 权 制
独 断 于 君 ， 则 威 ； 民 信 其 赏 则 事 功 成 ， 信 其 刑 则 奸 无端 。 惟 明 主 爱 权
重 信 ， 而 不 以 私 害 法 。 故 上 多 惠 言 而 克 其 赏 ， 则 下 不用 ； 数 加 严 令 而
不 致 其 刑 ， 则 民 傲 罪 。 凡 赏 者 ， 文 也 ； 利 者 ， 武 也 。文 武 者 ， 法 之 约
也 。 故 明 主 慎 法 。 明 主 不 蔽 之 谓 明 ， 不 欺 之 谓 察 。 故赏 厚 而 利 ， 刑 重
而 必 ， 不 失 疏 远 ， 不 私 亲 近 。 故 臣 不 蔽 主 ， 下 不 欺 上。
世 之 为 治 者 ， 多 释 法 而 任 私 议 ， 此 国 之 所 以 乱 也。 先 王 县 权 衡 ，
立 尺 寸 ， 而 至 今 法 之 ， 其 分 明 也 。 夫 释 权 衡 而 断 轻 重， 废 尺 寸 而 意 长
短 ， 虽 察 ， 商 贾 不 用 ， 为 其 不 必 也 。 故 法 者 ， 国 之 权衡 也 ， 夫 倍 法 度
而 任 私 议 ， 皆 不 知 类 者 也 。 不 以 法 论 知 能 贤 不 肖 者 ，惟 尧 ， 而 世 不 尽
为 尧 ， 是 故 先 王 知 自 议 誉 私 之 不 可 任 也 ， 故 立 法 明 分， 中 程 者 赏 之 ，
毁 公 者 诛 之 。 赏 诛 之 法 ， 不 失 其 义 ， 故 民 不 争 。 授 官予 爵 ， 不 以 其 劳
， 则 忠 臣 不 进 。 行 赏 赋 禄 ， 不 称 其 功 ， 则 战 士 不 用 。
凡 人 臣 之 事 君 也 ， 多 以 主 所 好 事 君 。 君 好 法 ， 则臣 以 法 事 君 ； 君
好 言 ， 则 臣 以 言 事 君 。 君 好 法 ， 则 端 直 之 士 在 前 ； 君好 言 ， 则 毁 誉 之
臣 在 侧 。 公 私 之 分 明 ， 则 小 人 不 疾 贤 ， 而 不 肖 者 不 妒功 。 故 尧 舜 之 位
天 下 也 ， 非 私 天 下 之 利 也 ， 为 天 下 位 天 下 也 。 论 贤 举能 而 传 焉 ， 非 疏
父 子 ， 亲 越 人 也 ， 明 于 治 乱 之 道 也 。 故 三 王 以 义 亲 ，五 霸 以 法 正 诸 侯
， 皆 非 私 天 下 之 利 也 ， 为 天 下 治 天 下 。 是 故 擅 其 名 ，而 有 其 功 ， 天 下
乐 其 政 ， 而 莫 之 能 伤 也 。 今 乱 世 之 君 臣 ， 区 区 然 皆 擅一 国 之 利 ， 而 管
一 官 之 重 ， 以 便 其 私 ， 此 国 之 所 以 危 也 。 故 公 私 之 交， 存 亡 之 本 也 。
夫 废 法 度 而 好 私 议 ， 则 奸 臣 鬻 权 以 约 禄 ， 秩 官 之吏 隐 下 而 渔 民 。
谚 曰 ： 「 蠹 众 而 木 折 ， 隙 大 而 墙 坏 。 」 故 大 臣 争 于 私而 不 顾 其 民 ， 则
下 离 上 ； 下 离 上 者 ， 国 之 隙 也 。 秩 官 之 吏 隐 下 以 渔 百姓 ， 此 民 之 蠹 也 。 故 国 有 隙 蠹 而 不 亡 者 ， 天 下 鲜 矣 。 是故 明 主 任 法 去 私 ， 而 国 无 隙 蠹 矣 。
 
 
 
徕 民 第 十 五
 
地 ， 方 百 里 者 ： 山 陵 处 什 一 ， 薮 泽 处 什 一 ， 溪 谷流 水 处 什 一 ， 都
市 蹊 道 处 什 一 ， 恶 田 处 什 二 ， 良 田 处 什 四 ， 以 此 食 作夫 五 万 。 其 山 陵
薮 泽 溪 谷 可 以 给 其 材 ， 都 邑 蹊 道 足 以 处 其 民 ， 先 王 制土 分 民 之 律 也 。
今 秦 之 地 ， 方 千 里 者 五 ， 而 谷 土 不 能 处 什 二 ， 田数 不 满 百 万 ， 其
薮 泽 溪 谷 名 山 大 川 之 材 物 货 宝 ， 又 不 尽 为 用 ， 此 人 不称 土 也 。 秦 之 所
与 邻 者 ， 三 晋 也 ； 所 欲 用 兵 者 ， 韩 魏 也 。 彼 土 狭 而 民众 ， 其 宅 参 居 而
并 处 ， 其 宾 萌 贾 息 。 民 上 无 通 名 ， 下 无 田 宅 ， 而 恃 奸务 末 作 以 处 。 人
之 复 阴 阳 泽 水 者 过 半 。 此 其 土 之 不 足 以 生 其 民 也 ， 似有 过 秦 民 之 不 足
以 实 其 土 也 。 意 民 之 情 ， 其 所 欲 者 ， 田 宅 也 ； 而 晋 之无 有 也 信 ， 秦 之
有 余 也 必 ， 如 此 而 民 不 西 者 ， 秦 士 戚 而 民 苦 也 。
臣 窃 以 王 吏 之 明 为 过 见 ， 此 其 所 以 弱 。 不 夺 三 晋民 者 ， 爱 爵 而 重
复 也 。 其 说 曰 ： 「 三 晋 之 所 以 弱 者 ， 其 民 务 乐 而 复 爵轻 也 。 秦 之 所 以
强 者 ， 其 民 务 苦 而 复 爵 重 也 。 今 多 爵 而 久 复 ， 是 释 秦之 所 以 强 ， 而 为
三 晋 之 所 以 弱 也 。 」 此 王 吏 重 爵 爱 复 之 说 也 ， 而 臣 窃以 为 不 然 。 夫 所
以 为 苦 民 而 强 兵 者 ， 将 以 攻 敌 而 成 所 欲 也 。 兵 法 曰 ：「 敌 弱 而 兵 强 。
」 此 言 不 失 吾 所 以 攻 ， 而 敌 失 其 所 守 也 。 今 三 晋 不 胜秦 四 世 矣 ， 自 魏
襄 以 来 ， 野 战 不 胜 ， 守 城 必 拔 ， 小 大 之 战 ， 三 晋 之 所亡 于 秦 者 ， 不 可
胜 数 也 。 若 此 而 不 服 ， 秦 能 取 其 地 ， 而 不 能 夺 其 民 也。
今 王 发 明 惠 ， 诸 侯 之 士 来 归 义 者 ， 今 使 复 之 三 世， 无 知 军 事 。 秦
四 境 之 内 ， 陵 阪 丘 隰 不 起 十 年 征 ， 着 于 律 也 ， 足 以 食作 夫 百 万 。 曩 者
臣 言 曰 ： 「 意 民 之 情 ， 其 所 欲 者 ， 田 宅 也 ； 晋 之 无 有也 信 ， 秦 之 有 余 也 必 ， 若 此 而 民 不 西 者 ， 秦 士 戚 而 民 苦也 。 」 今 利 其 田 宅 ， 复 之 三 世 。 此 必 与 其 所 欲 ， 而 不 使行 其 所 恶 也 。 然 则 山 东 之 民 无 不 西 者 矣 。 且 直 言 之 谓 也； 不 然 ， 夫 实 旷 虚 ， 出 天 宝 ， 而 百 万 事 本 ， 其 所 益 多 也， 岂 徒 不 失 其 所 以 攻 乎 ？
夫 秦 之 所 患 者 ， 兴 兵 而 伐 ， 则 国 家 贫 ； 安 居 而 农， 则 敌 得 休 息 ，
此 王 所 不 能 两 成 也 。 故 四 世 战 胜 ， 而 天 下 不 服 。 今 以故 秦 事 敌 ， 而 使
新 民 作 本 ， 兵 虽 百 宿 于 外 ， 境 内 不 失 须 臾 之 时 ， 此 富强 两 成 之 效 也 。
臣 之 所 谓 兵 者 ， 非 谓 悉 兴 尽 起 也 ； 论 境 内 所 能 给 军 卒车 骑 ， 令 故 秦 兵
， 新 民 给 刍 食 。 天 下 有 不 服 之 国 ， 则 王 以 此 春 违 其 农， 夏 食 其 食 ， 秋
取 其 刈 ， 冬 冻 其 葆 。 以 大 武 摇 其 本 ， 以 广 文 安 其 嗣 。王 行 此 十 年 之 内
， 诸 侯 将 无 异 民 ， 而 王 何 为 爱 爵 而 重 复 乎 ！
周 军 之 胜 ， 华 军 之 胜 ， 秦 斩 首 而 东 之 。 东 之 ， 无益 亦 明 矣 ； 而 吏
犹 以 为 大 功 ， 为 其 损 敌 也 。 今 以 草 茅 之 地 ， 徕 三 晋 之民 ， 而 使 之 事 本
。 此 其 损 敌 也 ， 与 战 胜 同 实 ， 而 秦 得 之 以 为 粟 ， 此 反行 两 登 之 计 也 。
且 周 军 之 胜 ， 华 军 之 胜 ， 长 平 之 胜 ， 秦 所 亡 民 者 几 何， 民 客 之 兵 不 得
事 本 者 几 何 ， 臣 窃 以 为 不 可 数 矣 。 假 使 王 之 群 臣 ， 有能 用 之 ， 费 此 之
半 ， 弱 晋 强 秦 ， 若 三 战 之 胜 者 ， 王 必 加 大 赏 焉 。 今 臣之 所 言 ， 民 无 一
日 之 繇 ， 官 无 数 钱 之 费 ， 其 弱 晋 强 秦 有 过 三 战 之 胜 ；而 王 犹 以 为 不 可
， 则 臣 愚 不 能 知 已 。 齐 人 有 东 郭 敞 者 ， 犹 多 愿 ， 愿 有万 金 。 其 徒 请 赒
焉 ， 不 与 ， 曰 ： 「 吾 将 以 求 封 也 。 」 其 徒 怒 而 去 之 宋， 曰 ： 「 此 无 益
于 爱 也 ， 故 不 如 与 之 利 也 。 」 今 晋 有 民 ， 而 秦 爱 其 复， 此 爱 非 其 有 以
失 其 有 也 ， 岂 异 东 郭 敞 之 爱 非 其 有 而 失 其 徒 乎 ？ 且 古有 尧 舜 ， 当 时 而
见 称 ； 中 世 有 汤 武 ， 在 位 而 民 服 。 此 四 王 者 ， 万 世 之所 称 以 为 圣 王 者 也 。 然 其 道 犹 不 能 取 用 于 后 。 今 复 之 三世 ， 而 三 晋 之 民 可 尽 也 ， 是 非 王 贤 力 今 时 ， 而 使 后 世 为王 用 乎 ？ 然 则 非 圣 别 说 ， 而 听 圣 人 难 也 。
 
 
 
刑 约 第 十 六 [缺]
 
 
 
赏 刑 第 十 七
 
圣 人 之 为 国 也 ： 壹 赏 ， 壹 刑 ， 壹 教 。 壹 赏 则 兵 无敌 ， 壹 刑 则 令 行
， 壹 教 则 下 听 上 。 夫 明 赏 不 费 ， 明 刑 不 戮 ， 明 教 不 变， 而 民 知 于 民 务
， 国 无 异 俗 。 明 赏 之 犹 ， 至 于 无 赏 也 ； 明 刑 之 犹 ， 至于 无 刑 也 ； 明 教
之 犹 ， 至 于 无 教 也 。
所 谓 壹 赏 者 ， 利 禄 官 爵 ， 抟 出 于 兵 ， 无 有 异 施 也。 夫 固 知 愚 ， 贵
贱 ， 勇 怯 ， 贤 不 肖 ， 皆 尽 其 胸 臆 之 知 ， 竭 其 股 肱 之 力， 出 死 而 为 上 用
也 。 天 下 豪 杰 贤 良 从 之 如 流 水 。 是 故 兵 无 敌 ， 而 令 行于 天 下 。 万 乘 之
国 ， 不 敢 苏 其 兵 中 原 。 千 乘 之 国 ， 不 敢 捍 城 。 万 乘 之国 ， 若 有 苏 其 兵 中 原 者 ， 战 将 覆 其 军 。 千 乘 之 国 ， 若 有捍 城 者 ， 攻 将 凌 其 城 。 战 必 覆 人 之 军 ， 攻 必 凌 人 之 城 ，尽 城 而 有 之 ， 尽 宾 而 致 之 ， 虽 厚 庆 赏 ， 何 费 匮 之 有 矣 。昔 汤 封 于 赞 茅 ， 文 王 封 于 岐 周 ， 方 百 里 。 汤 与 桀 战 于 鸣条 之 野 ， 武 王 与 纣 战 于 牧 野 之 中 ， 大 破 九 军 ， 卒 裂 土 封诸 侯 ， 士 卒 坐 陈 者 里 有 书 社 ， 车 休 息 不 乘 ， 从 马 华 山 之阳 ， 从 牛 于 农 泽 ， 从 之 老 而 不 收 ， 此 汤 武 之 赏 也 。 故 曰： 赞 茅 岐 周 之 粟 ， 以 赏 天 下 之 人 ， 不 人 得 一 升 ； 以 其 钱赏 天 下 之 人 ， 不 人 得 一 钱 。 故 曰 ： 百 里 之 君 ， 而 封 侯 其臣 ， 大 其 旧 。 自 士 卒 坐 陈 者 ， 里 有 书 社 。 赏 之 所 加 ， 宽于 牛 马 者 ， 何 也 ？ 善 因 天 下 之 货 ， 以 赏 天 下 之 人 。 故 曰： 「 明 赏 不 费 。 」 汤 武 既 破 桀 纣 ， 海 内 无 害 ， 天 下 大 定， 筑 五 库 ， 藏 五 兵 ， 偃 武 事 ， 行 文 教 ， 倒 载 干 戈 ， 搢 笏作 为 乐 以 申 其 德 。 当 此 时 也 ， 赏 禄 不 行 ， 而 民 整 齐 。 故曰 ： 「 明 赏 之 犹 ， 至 于 无 赏 也 。 」
所 谓 壹 刑 者 ， 刑 无 等 级 。 自 卿 相 将 军 以 至 大 夫 庶人 ， 有 不 从 王 令
， 犯 国 禁 ， 乱 上 制 者 ， 罪 死 不 赦 。 有 功 于 前 ， 有 败 于后 ， 不 为 损 刑 。
有 善 于 前 ， 有 过 于 后 ， 不 为 亏 法 。 忠 臣 孝 子 有 过 ， 必以 其 数 断 。 守 法
守 职 之 吏 ， 有 不 行 王 法 者 ， 罪 死 不 赦 ， 刑 及 三 族 。 同官 之 人 ， 知 而 讦
之 上 者 ， 自 免 于 罪 。 无 贵 贱 ， 尸 袭 其 官 长 之 官 爵 田 禄。 故 曰 ： 「 重 刑
连 其 罪 ， 则 民 不 敢 试 。 」 民 不 敢 试 ， 故 无 刑 也 。 夫 先王 之 禁 刺 杀 ， 断
人 之 足 ， 黥 人 之 面 ， 非 求 伤 民 也 ， 以 禁 奸 止 过 也 。 故禁 奸 止 过 ， 莫 若
重 刑 。 刑 重 而 必 得 ， 则 民 不 敢 试 ， 故 国 无 刑 民 。 国 无刑 民 ， 故 曰 ：「
明 刑 不 戮 。 」 晋 文 公 欲 明 刑 以 亲 百 姓 ， 于 是 合 诸 侯 大夫 于 侍 千 宫 。 颠 颉 后 至 ， 请 其 罪 。 君 曰 ： 「 用 事 焉 ， 」吏 遂 断 颠 颉 之 脊 以 殉 。 晋 国 之 士 ， 稽 焉 皆 惧 ， 曰 ： 「 颠颉 之 有 宠 也 ， 断 以 殉 ， 况 于 我 乎 ？ 」 举 兵 伐 曹 及 五 鹿 ，反 郑 之 埤 ， 东 卫 之 亩 ， 胜 荆 人 于 城 濮 。 三 军 之 士 ， 止 之如 斩 足 ， 行 之 如 流 水 。 三 军 之 士 ， 无 敢 犯 禁 者 。 故 一 假道 重 轻 于 颠 颉 之 脊 ， 而 晋 国 治 。 昔 者 周 公 旦 杀 管 叔 ， 流霍 叔 ， 曰 ： 「 犯 禁 者 也 。 」 天 下 众 皆 曰 ： 「 亲 昆 仲 有 过不 违 ， 而 况 疏 远 乎 ？ 」 故 天 下 知 用 刀 锯 于 周 庭 ， 而 海 内治 。 故 曰 ： 「 明 刑 之 犹 ， 至 于 无 刑 也 。 」
所 谓 壹 教 者 ， 博 闻 辩 慧 ， 信 廉 礼 乐 ， 修 行 群 党 ，任 誉 清 瘘 ， 不 可
以 富 贵 ， 不 可 以 评 刑 ， 不 可 独 立 私 议 以 陈 其 上 。 坚 者破 ， 锐 者 挫 。 虽
曰 圣 知 巧 佞 厚 朴 ， 则 不 能 以 非 功 罔 上 利 。 然 富 贵 之 门， 要 在 战 而 已 矣
。 彼 能 战 者 ， 践 富 贵 之 门 ； 强 梗 者 ， 有 常 刑 而 不 赦 。是 父 兄 、 昆 弟 、
知 识 、 帐 渊(水改女) 、 合 同 者 ， 皆 曰 ： 「 务 之 所 加 ， 存战 而 已 矣 。 」 夫 故 当 壮 者 务 于 战 ， 老 弱 者 务 于 守 ； 死 者不 悔 ， 生 者 务 劝 。 此 臣 之 所 谓 壹 教 也 。 民 之 欲 富 贵 也 ，共 阖 棺 而 后 止 。 而 富 贵 之 门 ， 必 出 于 兵 。 是 故 民 闻 战 而相 贺 也 ； 起 居 饮 食 所 歌 谣 者 ， 战 也 。 此 臣 之 所 谓 「 明 教之 犹 ， 至 于 无 教 也 。 」
此 臣 之 所 谓 参 教 也 。 圣 人 惟 能 知 万 物 之 要 也 ， 故其 治 国 ， 举 要 以
致 万 物 。 故 寡 教 而 多 功 。 圣 人 治 国 也 ， 易 知 而 难 行 也。 是 故 圣 人 不 必
加 ， 凡 主 不 必 废 。 杀 人 不 为 暴 ， 赏 人 不 为 仁 者 ， 国 法明 也 。 圣 人 以 功
授 官 予 爵 ， 故 贤 者 不 忧 。 圣 人 不 宥 过 ， 不 赦 刑 ， 故 奸无 起 。 圣 人 治 国
也 ， 审 壹 而 已 矣 。
 
 
 
画 策 第 十 八
 
昔 者 昊 英 之 世 ， 以 伐 木 杀 兽 ， 人 民 少 而 木 兽 多 。黄 帝 之 世 ， 不 麛
不 卵 ， 官 无 供 备 之 民 ， 死 不 得 用 椁 。 事 不 同 ， 皆 王 者， 时 异 也 。 神 农
之 世 ， 男 耕 而 食 ， 妇 织 而 衣 ， 刑 政 不 用 而 治 ， 甲 兵 不起 而 王 。 神 农 既
没 ， 以 强 胜 弱 ， 以 众 暴 寡 。 故 黄 帝 作 为 君 臣 上 下 之 义， 父 子 兄 弟 之 礼
， 夫 妇 妃 匹 之 合 ； 内 行 刀 锯 ， 外 用 甲 兵 ， 故 时 变 也 。由 此 观 之 ， 神 农
非 高 于 黄 帝 也 ， 然 其 名 尊 者 ， 以 适 于 时 也 。 故 以 战 去战 ， 虽 战 可 也 ；
以 杀 去 杀 ， 虽 杀 可 也 ； 以 刑 去 刑 ， 虽 重 刑 可 也 。
昔 之 能 制 天 下 者 ， 必 先 制 其 民 者 也 ； 能 胜 强 敌 者， 必 先 胜 其 民 者
也 。 故 胜 民 之 本 在 制 民 ， 若 冶 于 金 ， 陶 于 土 也 。 本 不坚 ， 则 民 如 飞 鸟
走 兽 ， 其 孰 能 制 之 ？ 民 本 ， 法 也 。 故 善 治 者 ， 塞 民 以法 ， 而 名 地 作 矣
。 名 尊 地 广 以 至 于 王 者 ， 何 故 ？ 战 胜 者 也 。 名 卑 地 削以 至 于 亡 者 ， 何
故 ？ 战 罢 者 也 。 不 胜 而 王 ， 不 败 而 亡 者 ， 自 古 及 今 ，未 尝 有 也 。 民 勇
者 ， 战 胜 ； 民 不 勇 者 ， 战 败 。 能 壹 民 于 战 者 ， 民 勇 ；不 能 壹 民 于 战 者
， 民 不 勇 。 圣 王 见 王 之 致 于 兵 也 ， 故 举 国 而 责 之 于 兵。 入 其 国 ， 观 其
治 ， 民 用 者 强 。 奚 以 知 民 之 见 用 者 也 ？ 民 之 见 战 也 ，如 饿 狼 之 见 肉 ，
则 民 用 矣 。 凡 战 者 ， 民 之 所 恶 也 ； 能 使 民 乐 战 者 ， 王。 疆 国 之 民 ， 父
遗 其 子 ， 兄 遗 其 弟 ， 妻 遗 其 夫 ， 皆 曰 ： 「 不 得 ， 无 返。 」 又 曰 ： 「 失
法 离 令 ， 若 死 我 死 ， 乡 治 之 。 」 行 间 无 所 逃 ， 迁 徙 无所 入 。 行 间 之 治
， 连 以 五 ， 辨 之 以 章 ， 束 之 以 令 ， 拙 无 所 处 ， 罢 无 所生 。 是 以 三 军 之
众 ， 从 令 如 流 ， 死 而 不 旋 踵 。
国 之 乱 也 ， 非 其 法 乱 也 ， 非 法 不 用 也 。 国 皆 有 法， 而 无 使 法 必 行
之 法 。 国 皆 有 禁 奸 邪 刑 盗 贼 之 法 ， 而 无 使 奸 邪 盗 贼 必得 之 法 。 为 奸 邪
盗 贼 者 ， 死 刑 ， 而 奸 邪 盗 贼 不 止 者 ， 不 必 得 也 。 必 得， 而 尚 有 奸 邪 盗
贼 者 ， 刑 轻 也 。 刑 轻 者 ， 不 得 诛 也 。 必 得 者 ， 刑 者 众也 。 故 善 治 者 ，
刑 不 善 ， 而 不 赏 善 ， 故 不 刑 而 民 善 。 不 刑 而 民 善 ， 刑重 也 。 刑 重 者 ，
民 不 敢 犯 ， 故 无 刑 也 。 而 民 莫 敢 为 非 ， 是 一 国 皆 善 也。 故 不 赏 善 ， 而
民 善 。 赏 善 之 不 可 也 ， 犹 赏 不 盗 。 故 善 治 者 ， 使 跖 可信 ， 而 况 伯 夷 乎
？ 不 能 治 者 ， 使 伯 夷 可 疑 ， 而 况 跖 乎 ？ 势 不 能 为 奸 ，虽 跖 可 信 也 ； 势
得 为 奸 ， 虽 伯 夷 可 疑 也 。
国 或 重 治 ， 或 重 乱 。 明 主 在 上 ， 所 举 必 贤 ， 则 法可 在 贤 ； 法 可 在
贤 ， 则 法 在 下 ， 不 肖 不 敢 为 非 ， 是 谓 重 治 。 不 明 主 在上 ， 所 举 必 不 肖
； 国 无 明 法 ， 不 肖 者 敢 为 非 ， 是 谓 重 乱 。 兵 或 重 强 ，或 重 弱 。 民 固 欲
战 ， 又 不 得 不 战 ， 是 谓 重 强 。 民 固 不 欲 战 ， 又 得 无 战， 是 谓 重 弱 。
明 主 不 滥 富 贵 其 臣 。 所 谓 富 者 ， 非 粟 米 珠 玉 也 ；所 谓 贵 者 ， 非 爵
位 官 职 也 ， 废 法 作 私 爵 禄 之 富 贵 。 凡 人 主 德 行 非 出 人也 ， 知 非 出 人 也
， 勇 力 非 过 人 也 。 然 民 虽 有 圣 知 弗 敢 我 谋 ， 勇 力 弗 敢我 杀 ； 虽 众 不 敢
胜 其 主 ； 虽 民 至 亿 万 之 数 ， 县 重 赏 而 民 不 敢 争 ， 行 罚而 民 不 敢 怨 者 ，
法 也 。 国 乱 者 ， 民 多 私 义 ； 兵 弱 者 ， 民 多 私 勇 ， 则 削。 国 之 所 以 取 爵
禄 者 多 涂 ， 亡 国 。 人 之 欲 贱 爵 轻 禄 ， 不 作 而 食 ， 不 战而 荣 ， 无 爵 而 尊
， 无 禄 而 富 ， 无 官 而 长 ， 此 之 谓 奸 民 。 所 谓 治 主 无 忠臣 ， 慈 父 无 孝 子
。 欲 无 善 言 ， 皆 以 法 相 司 也 ， 命 相 正 也 ， 不 能 独 为 非， 而 莫 与 人 为 非
。 所 谓 富 者 ， 入 多 而 出 寡 。 衣 食 有 制 ， 饮 食 有 节 ， 则出 寡 矣 。 女 事 尽
于 内 ， 男 事 尽 于 外 ， 则 入 多 矣 。
所 谓 明 者 ， 无 所 不 见 ， 则 群 臣 不 敢 为 奸 ， 百 姓 不敢 为 非 。 是 以 人
主 处 匡 床 之 上 ， 听 丝 竹 之 声 ， 而 天 下 治 。 所 谓 明 者 ，使 众 不 得 不 为 。
所 谓 强 者 ， 天 下 胜 ； 天 下 胜 ， 是 故 合 力 。 是 以 勇 强 不敢 为 暴 ， 圣 知 不
敢 为 轴 。 而 虑 周 兼 天 下 之 众 ， 莫 敢 不 为 其 所 好 ， 而 避其 所 恶 。 所 谓 强
者 ， 使 勇 力 不 得 不 为 己 用 。 其 志 足 ， 天 下 益 之 ； 不 足， 天 下 说 之 。 恃
天 下 者 ， 天 下 去 之 ； 自 恃 者 ， 得 天 下 。 得 天 下 者 ， 先自 得 者 也 ； 能 胜
强 敌 者 ， 先 自 胜 者 也 。
圣 人 知 必 然 之 理 ， 必 为 之 时 势 ； 故 为 必 治 之 政 ，战 必 勇 之 民 ， 行
必 听 之 令 。 是 以 兵 出 而 无 敌 ， 令 行 而 天 下 服 从 。 黄 鹄之 飞 ， 一 举 千 里
， 有 必 飞 之 备 也 。 麒 麟 騄 駬 ， 日 行 千 里 ， 有 必 走 之 势也 。 虎 豹 熊 罴 ，
鸷 而 无 敌 ， 有 必 胜 之 理 也 。 圣 人 见 本 然 之 政 ， 知 必 然之 理 ， 故 其 制 民
也 ， 如 以 高 下 制 水 ， 如 以 燥 湿 制 火 。 故 曰 ： 仁 者 能 仁于 人 ， 而 不 能 使
人 仁 ； 义 者 能 爱 于 人 ， 而 不 能 使 人 爱 。 是 以 知 仁 义 之不 足 以 治 天 下 也
。 圣 人 有 必 信 之 性 ， 又 有 使 天 下 不 得 不 信 之 法 。 所 谓义 者 ， 为 人 臣 忠
， 为 人 子 孝 ， 少 长 有 礼 ， 男 女 有 别 ； 非 其 义 也 ， 饿 不苟 食 ， 死 不 苟 生
。 此 乃 有 法 之 常 也 。 圣 王 者 ， 不 贵 义 而 贵 法 ─ ─ 法 必明 ， 令 必 行 ， 则
已 矣 。
 
 
 
境 内 第 十 九
 
四 境 之 内 ， 丈 夫 女 子 皆 有 名 于 上 ， 生 者 着 ， 死 者削 。 其 有 爵 者 乞
无 爵 者 以 为 庶 子 ， 级 乞 一 人 。 其 无 役 事 也 ， 其 庶 子 役其 大 夫 ， 月 六 日
； 其 役 事 也 ， 随 而 养 之 。
军 爵 ， 自 一 级 已 下 至 小 夫 ， 命 曰 校 徒 操 士 。 公 爵， 自 二 级 已 上 至
不 更 ， 命 曰 卒 。 其 战 也 ， 五 人 束 簿 为 伍 ； 一 人 死 ， 而刭 其 四 人 。 能 人
得 一 首 ， 则 复 。 五 人 一 屯 长 ， 百 人 一 将 。 其 战 ， 百 将屯 长 必 得 斩 首 ；
得 三 十 三 首 以 上 ， 盈 论 ， 百 将 屯 长 赐 爵 一 级 。 五 百 主， 短 兵 五 十 人 。
二 五 百 ， 主 将 之 ， 短 兵 百 。 千 石 之 令 ， 短 兵 百 人 。 八百 之 令 ， 短 兵 八
十 人 。 七 百 之 令 ， 短 兵 七 十 人 。 六 百 之 令 ， 短 兵 六 十人 。 国 尉 ， 短 兵
千 人 。 大 将 ， 短 兵 四 千 人 。 战 及 死 事 ， 而 刭 短 兵 ； 能人 得 一 首 ， 则 复
。
能 攻 城 围 邑 斩 首 八 千 已 上 ， 则 盈 论 ； 野 战 斩 首 二千 ， 则 盈 论 。 吏
自 操 及 校 以 上 大 将 ， 尽 赏 行 间 之 吏 也 。 故 爵 公 士 也 ，就 为 上 造 也 。 故
爵 上 造 ， 就 为 簪 褭 。 故 爵 簪 褭 ， 就 为 不 更 。 故 爵 不 更， 就 为 大 夫 。 爵
吏 而 为 县 尉 ， 则 赐 虏 ， 六 加 五 千 六 百 。 爵 大 夫 而 为 国尉 ， 就 为 官 大 夫
。 故 爵 官 大 夫 ， 就 为 公 大 夫 。 故 爵 公 大 夫 ， 就 为 公 乘。 故 爵 公 乘 ， 就
为 五 大 夫 ， 则 税 邑 三 百 家 。 故 爵 五 大 夫 ， 就 为 庶 长 ；故 爵 庶 长 ， 就 为
左 更 ； 故 爵 三 更 也 ， 就 为 大 良 造 ─ ─ 皆 有 赐 邑 三 百 家， 有 赐 税 三 百 家
。 爵 五 大 夫 有 税 邑 六 百 家 者 ， 受 客 。 大 将 御 参 ， 皆 赐爵 三 级 。 故 客 卿
相 论 盈 ， 就 正 卿 。 以 战 故 ， 暴 首 三 ， 乃 校 三 日 ， 将 军以 不 疑 致 士 大 夫
劳 爵 。 夫 劳 爵 ， 其 县 过 三 日 ， 有 不 致 士 大 夫 劳 爵 ， 能。[其 县 四 尉 ，]訾
由 丞 尉 ， 能 得 甲 首 一 者 ， 赏 爵 一 级 ， 益 田 一 顷 ， 益 宅九 亩 。 级 除 庶 子
一 人 ， 乃 得 入 兵 官 之 吏 。
其 狱 法 ： 高 爵 訾 下 爵 级 。 高 爵 能 ， 无 给 有 爵 人 隶仆 。 爵 自 二 级 以
上 ， 有 刑 罪 则 贬 。 爵 自 一 级 以 下 ， 有 刑 罪 则 已 。 小 夫死 ， 以 上 至 大 夫
， 其 官 级 一 等 ， 其 墓 树 级 一 树 。
其 攻 城 围 邑 也 ， 国 司 空 訾 其 城 之 广 厚 之 数 ； 国 尉分 地 以 徒 校 分 积
尺 而 攻 之 ， 为 期 曰 ： 「 先 已 者 ， 当 为 最 启 ； 后 已 者 ，訾 为 最 殿 ； 再 訾
则 废 。 」 穴 通 则 积 薪 ， 积 薪 则 燔 柱 。 陷 队 之 士 ， 面 十八 人 。 陷 队 之 士
知 疾 斗 ， 得 斩 首 队 五 人 ， 则 陷 队 之 士 ， 人 赐 爵 一 级 。死 ， 则 一 人 后 ；
不 能 死 之 ， 千 人 环 睹 ， 黥 劓 于 城 下 。 国 尉 分 地 ， 以 中卒 随 之 。 将 军 为
木 台 ， 与 国 正 监 ， 与 王 御 史 ， 参 望 之 。 其 先 入 者 ， 举为 最 启 ； 其 后 入
者 ， 举 为 最 殿 。 其 陷 队 也 ， 尽 其 几 者 ； 几 者 不 足 ， 乃以 次 级 益 之 。
 
 
 
弱 民 第 二 十
 
民 弱 国 强 ， 民 强 国 弱 ， 故 有 道 之 国 ， 务 在 弱 民 。朴 则 强 ， 淫 则 弱
； 弱 则 轨 ， 淫 则 越 志 ； 弱 则 有 用 ， 越 志 则 强 。 故 曰 ：「 以 强 去 弱 者 弱
， 以 弱 去 强 者 强 。 」 民 善 之 则 和 ， 利 之 则 用 ； 用 则 有任 ， 和 则 匮 ； 有
任 乃 富 于 政 。 上 舍 法 ， 任 民 之 所 善 ， 故 奸 多 。 民 贫 则力 富 ， 民 富 则 淫
， 淫 则 有 虱 。 故 民 富 而 不 用 ， 则 使 民 以 食 出 爵 ， 爵 必以 其 力 ， 则 农 不
偷 。 农 不 偷 ， 六 虱 无 萌 。 故 国 富 而 民 治 ， 重 强 。 兵 易弱 难 强 ， 民 乐 生
安 佚 ， 死 难 难 正 ， 易 之 则 强 。 事 有 羞 ， 多 奸 寡 ； 赏 无失 ， 多 奸 疑 。 敌
失 必 利 ， 兵 至 强 威 。 事 无 羞 ， 利 用 兵 ， 久 处 利 势 ， 必王 。 故 兵 行 敌 之
所 不 敢 行 ， 强 ； 事 兴 敌 之 所 羞 为 ， 利 。 法 有 ， 民 安 其次 ； 主 变 ， 事 能
得 齐 ； 国 守 安 ， 主 操 权 利 。 故 主 贵 多 变 ， 国 贵 少 变 。利 出 一 孔 ， 则 国
多 物 ； 出 十 孔 ， 则 国 少 物 。 守 一 者 治 ， 守 十 者 乱 。 治则 强 ， 乱 则 弱 ，
强 则 物 来 ， 弱 则 物 去 。 故 国 致 物 者 强 ， 去 物 者 弱 。 民辱 则 贵 爵 ， 弱 则
尊 官 ， 贫 则 重 赏 。 以 刑 治 民 则 乐 用 ， 以 赏 战 民 则 轻 死。 故 战 事 兵 用 曰
强 。 民 有 私 荣 ， 则 贱 列 卑 官 ； 富 则 轻 赏 。 治 民 羞 辱 以刑 ， 战 则 战 。 民
畏 死 事 乱 而 战 ， 故 兵 农 怠 而 国 弱 。
农 商 官 三 者 ， 国 之 常 官 也 。 农 辟 地 ， 商 致 物 ， 官治 民 。 三 官 生 虱
六 ； 曰 岁 ， 曰 食 ， 曰 美 ， 曰 好 ， 曰 志 ， 曰 行 。 六 者 有朴 ， 必 削 。 农 有
余 食 ， 则 薄 燕 于 岁 。 商 有 淫 利 ， 有 美 好 伤 器 。 官 设 而不 用 ， 志 行 为 卒
。 六 虱 成 俗 ， 兵 必 大 败 。 法 枉 治 乱 ， 任 善 言 多 ； 治 众国 乱 ， 言 多 兵 弱
。 法 明 治 省 ， 任 力 言 息 ； 治 省 国 治 ， 言 息 兵 强 。 故 治大 国 ， 小 ； 治 小
国 ， 大 。 政 作 民 之 所 恶 ， 民 弱 ； 政 作 民 之 所 乐 ， 民 强。 民 弱 国 强 ， 民
强 国 弱 。 政 作 民 之 所 乐 ， 民 强 ； 民 强 而 强 之 ， 兵 重 弱。 政 作 民 之 所 恶
， 民 弱 ； 民 弱 而 弱 之 ， 兵 重 强 。 故 以 强 重 弱 ， 削 ； 弱重 强 ， 王 。 以 强 攻 强 ， 弱 ， 强 存 ； 以 弱 攻 弱 ， 强 ， 强 去。 强 存 则 削 ， 强 去 则 王 。 故 以 强 攻 弱 ， 削 ； 以 弱 攻 强 ，王 也 。
明 主 之 使 其 臣 也 ， 用 必 加 于 功 ， 赏 必 尽 其 劳 。 人主 使 其 民 信 如 日
月 ， 此 无 敌 矣 。 今 离 娄 见 秋 毫 之 末 ， 不 能 以 明 目 易 人； 乌 获 举 千 钧 之 重 ， 不 能 以 多 力 易 人 ； 圣 人 之 存 体 性 也， 不 能 以 相 易 也 。 今 当 世 之 用 事 者 ， 皆 欲 为 上 圣 ， 举 法之 谓 也 。 背 法 而 治 ， 此 任 重 道 远 而 无 马 牛 ， 济 大 川 而 无舡 楫 也 。 今 夫 人 众 兵 强 ， 此 帝 王 之 大 资 也 。 苟 非 明 法 以守 之 ， 与 危 亡 为 邻 。 故 明 主 察 法 。 境 内 之 民 ， 无 辟 淫 之心 ； 游 处 之 士 ， 迫 于 战 阵 ； 万 民 疾 于 耕 农 ； 有 以 知 其 然也 。 楚 国 之 民 ， 齐 疾 而 均 ， 速 若 飘 风 ； 宛 巨 铁 ● ， 利 若蜂 虿 ； 胁 蛟 犀 兕 ， 坚 若 金 石 。 江 汉 以 为 池 ， 汝 颍 以 为 限， 隐 以 邓 林 ， 缘 以 方 城 。 秦 师 至 鄢 郢 ， 举 若 振 槁 ， 唐 蔑死 于 垂 沙 ， 庄 蹻 发 于 内 ， 楚 分 为 五 ， 地 非 不 大 也 ， 兵 非不 众 也 ， 甲 兵 财 用 非 不 多 也 ， 战 不 胜 ， 守 不 固 ， 此 无 法之 所 生 也 。
 
 
 
□ □ 第 二 十 一 [缺]
 
 
 
外 内 第 二 十 二
 
民 之 外 事 ， 莫 难 于 战 ， 故 轻 法 不 可 以 备 之 。 奚 谓轻 法 ？ 其 赏 少 而
威 薄 ， 淫 道 不 塞 之 谓 也 。 何 谓 淫 道 ？ 为 辩 知 者 贵 ， 游宦 者 任 ， 文 学 私
名 显 之 谓 也 。 三 者 不 塞 ， 则 民 不 战 而 事 失 矣 。 故 其 赏少 ， 则 听 者 无 利
也 ； 威 薄 ， 则 犯 者 无 害 也 。 故 开 淫 道 以 诱 之 。 而 以 轻法 战 之 ， 是 谓 设
鼠 而 饵 以 狸 也 ， 亦 不 几 乎 ！ 故 欲 战 其 民 者 ， 必 以 重 法， ─ ─ 赏 则 必 多
， 威 则 必 严 ； 淫 道 必 塞 ， ─ ─ 为 辩 知 者 。 不 贵 ， 游 宦者 不 任 ， 文 学 私
名 不 显 。 赏 多 威 严 ， 民 见 战 赏 之 多 则 忘 死 ， 见 不 战 之辱 则 苦 生 。 赏 使
之 忘 死 ， 而 威 备 之 苦 生 ， 而 淫 道 又 塞 ， 以 此 遇 敌 ， 是以 百 石 之 弩 射 飘
叶 也 ， 何 不 陷 之 有 哉 ？
民 之 内 事 ， 莫 苦 于 农 ， 故 轻 治 不 可 以 使 之 。 奚 谓轻 治 ？ 其 农 贫 而
商 富 ， 故 其 食 贱 者 钱 重 。 食 贱 则 农 贫 ， 钱 重 则 商 富 ；末 事 不 禁 ， 则 技
巧 之 人 利 ， 而 游 食 者 众 之 谓 也 。 故 农 之 用 力 最 苦 ， 不如 商 贾 技 巧 之 人
。 苟 能 令 商 贾 技 巧 之 人 无 繁 ， 则 欲 国 之 无 富 ， 不 可 得也 。 故 曰 欲 农 富
其 国 者 ， 境 内 之 食 必 贵 ， 而 不 农 之 征 必 多 ， 市 利 之 租必 重 ， 则 民 不 得
无 田 。 无 田 ， 不 得 不 易 其 食 ； 食 贵 则 田 者 利 ， 田 者 利则 事 者 众 。 食 贵
， 籴 食 不 利 ， 而 又 加 重 征 ， 则 民 不 得 无 去 其 商 贾 技 巧， 而 事 地 利 矣 。
故 民 之 利 尽 在 于 地 利 矣 。
故 为 国 者 ， 边 利 尽 归 于 兵 ， 市 利 尽 归 于 农 。 边 利尽 归 于 兵 者 ， 强
； 市 利 尽 归 于 农 者 ， 富 。 故 出 战 而 强 ， 入 休 而 富 者 ，王 也 。
 
 
 
君 臣 第 二 十 三
 
古 者 未 有 君 臣 上 下 之 时 ， 民 乱 而 不 治 。 是 以 圣 人别 贵 贱 ， 制 爵 位
， 立 名 号 ， 以 别 君 臣 上 下 之 义 。 地 广 ， 民 众 ， 万 物 多， 故 分 五 官 而 守
之 。 民 众 而 奸 邪 生 ， 故 立 法 制 为 度 量 以 禁 之 。 是 故 有君 臣 之 义 ， 五 官
之 分 ， 法 制 之 禁 ， 不 可 不 慎 也 。 处 君 位 而 令 不 行 ， 则危 ； 五 官 分 而 无 常 ， 则 乱 ； 法 制 设 而 私 善 行 ， 则 民 不 畏刑 。 君 尊 则 令 行 ， 官 修 则 有 常 事 ， 法 制 明 则 民 畏 刑 。 法制 不 明 ， 而 求 民 之 从 令 也 ， 不 可 得 也 。 民 不 从 令 ， 而 求君 之 尊 也 ， 虽 尧 舜 之 知 ， 不 能 以 治 。 明 王 之 治 天 下 也 ，缘 法 而 治 ， 按 功 而 赏 。 凡 民 之 所 疾 战 不 避 死 者 ， 以 求 爵禄 也 。 明 君 之 治 国 也 ， 士 有 斩 首 捕 虏 之 功 ， 必 其 爵 足 荣也 ， 禄 足 食 也 。 农 不 离 廛 者 ， 足 以 养 二 亲 ， 给 军 事 。 故军 士 死 节 ， 而 农 民 不 偷 也 。
今 世 君 不 然 。 释 法 而 以 知 ， 背 功 而 以 誉 。 故 军 士不 战 ， 而 农 民 流
徙 。 臣 闻 道 民 之 门 ， 在 上 所 先 。 故 民 可 令 农 战 ， 可 令游 宦 ， 可 令 学 问
。 在 上 所 与 ─ ─ 上 以 功 劳 与 ， 则 民 战 ； 上 以 诗 书 与 ，则 民 学 问 。 民 之
于 利 也 ， 若 水 于 下 也 ， 四 旁 无 择 也 。 民 徒 可 以 得 利 而为 之 者 ， 上 与 之
也 。 瞋 目 扼 腕 而 语 勇 者 得 ， 垂 衣 裳 而 谈 说 者 得 ， 迟 日旷 久 积 劳 私 门 者
得 ， 尊 向 三 者 ， 无 功 而 皆 可 以 得 ， 民 去 农 战 而 为 之 ，或 谈 议 而 索 之 ，
或 事 便 辟 而 请 之 ， 或 以 勇 争 之 。 故 农 战 之 民 日 寡 ， 而游 食 者 愈 众 ， 则
国 乱 而 地 削 ， 兵 弱 而 主 卑 。 此 其 所 以 然 者 ， 释 法 制 而任 名 誉 也 。
故 明 主 慎 法 制 。 言 不 中 法 者 ， 不 听 也 ； 行 不 中 法者 ， 不 高 也 ； 事
不 中 法 者 ， 不 为 也 。 言 中 法 ， 则 听 之 ； 行 中 法 ， 则 高之 ； 事 中 法 ， 则
为 之 。 故 国 治 而 地 广 ， 兵 强 而 主 尊 。 此 治 之 至 也 ， 君人 者 不 可 不 察 也
。
 
 
 
禁 使 第 二 十 四
 
人 主 之 所 以 禁 使 者 ， 赏 罚 也 。 赏 随 功 ， 罚 随 罪 ，故 论 功 察 罪 ， 不
可 不 审 也 。 夫 赏 高 罚 下 ， 而 上 无 必 知 其 道 也 ， 与 无 道同 也 。 凡 知 道 者
， 势 数 也 。 故 先 王 不 恃 其 强 ， 而 恃 其 势 ； 不 恃 其 信 ，而 恃 其 数 。 今 夫
飞 蓬 ， 遇 飘 风 而 行 千 里 ， 乘 风 之 势 也 。 探 渊 者 知 千 仞之 深 ， 县 绳 之 数
也 。 故 托 其 势 者 ， 虽 远 必 至 ； 守 其 数 者 ， 虽 深 必 得 。今 夫 幽 夜 ， 山 陵
之 大 ， 而 离 娄 不 见 ； 清 朝 日 ● ， 则 上 别 飞 鸟 ， 下 察 秋毫 。 故 目 之 见 也
， 托 日 之 势 也 。 得 势 之 至 ， 不 参 官 而 洁 ， 陈 数 而 物 当。 今 恃 多 官 众 吏
， 官 立 丞 监 。 夫 置 丞 立 监 者 ， 且 以 禁 人 之 为 利 也 ； 而丞 监 亦 欲 为 利 ，
则 以 何 相 禁 ？ 故 恃 丞 监 而 治 者 ， 仅 存 之 治 也 。 通 数 者不 然 ， 别 其 势 ，
难 其 道 。 故 曰 ： 「 其 势 难 匿 者 ， 虽 跖 不 为 非 焉 。 」 故先 王 贵 势 。
或 曰 ： 「 人 主 执 虚 后 以 应 ， 则 物 应 稽 验 ， 稽 验 则奸 得 。 」 臣 以 为
不 然 。 夫 吏 专 制 决 事 于 千 里 之 外 ， 十 二 月 而 计 书 以 定， 事 以 一 岁 别 计
， 而 主 以 一 听 ， 见 所 疑 焉 ， 不 可 蔽 ， 员 不 足 。 夫 物 至， 则 目 不 得 不 见
； 言 薄 ， 则 耳 不 得 不 闻 。 故 物 至 则 辨 ， 言 至 则 论 。 故治 国 之 制 ， 民 不
得 避 罪 ， 如 目 不 能 以 所 见 遁 心 。 今 乱 国 不 然 ， 恃 多 官众 吏 。 吏 虽 众 ，
事 同 体 一 也 。 夫 事 同 体 一 者 ， 相 监 不 可 。 且 夫 利 异 而害 不 同 者 ， 先 王
所 以 为 保 也 。 故 至 治 ， 夫 妻 交 友 不 能 相 为 弃 恶 盖 非 ，而 不 害 于 亲 ， 民
人 不 能 相 为 隐 。 上 与 吏 也 ， 事 合 而 利 异 者 也 。 今 夫 驺虞 ， 以 相 监 不 可
， 事 合 而 利 同 者 也 。 若 使 马 焉 能 言 ， 则 驺 虞 无 所 逃 其恶 矣 ， 利 异 也 。
利 合 而 恶 同 者 ， 父 不 能 以 问 子 ， 君 不 能 以 问 臣 。 吏 之与 吏 ， 利 合 而 恶
同 也 。 夫 事 合 而 利 异 者 ， 先 王 之 所 以 为 端 也 。 民 之 蔽主 ， 而 不 害 于 盖
， 贤 者 不 能 益 ， 不 肖 者 不 能 损 。 故 遗 贤 去 智 ， 治 之 数也 。
 
 
 
慎 法 第 二 十 五
 
凡 世 莫 不 以 其 所 以 乱 者 治 。 故 小 治 而 小 乱 ， 大 治而 大 乱 。 人 主 莫
能 世 治 其 民 ， 世 无 不 乱 之 国 。 奚 谓 以 其 所 以 乱 者 治 ？夫 举 贤 能 ， 世 之
所 以 治 也 ； 而 治 之 所 以 乱 。 世 之 所 谓 贤 者 ， 言 正 也 ；所 以 为 言 正 者 ，
党 也 。 听 其 言 也 ， 则 以 为 能 ； 问 其 党 ， 以 为 然 。 故 贵之 ， 不 待 其 有 功 ； 诛 之 ， 不 待 其 有 罪 也 。 此 其 势 ， 正 使污 吏 有 资 而 成 其 奸 险 ， 小 人 有 资 而 施 其 巧 轴 。 初 假 吏 民奸 轴 之 本 ， 而 求 端 悫 其 末 ， 禹 不 能 以 使 十 人 之 众 ， 庸 主安 能 以 御 一 国 之 民 ？ 彼 而 党 与 人 者 ， 不 待 我 而 有 成 事 者也 。 上 举 一 与 民 ， 民 倍 主 位 而 向 私 交 。 民 倍 主 位 而 向 私交 ， 则 君 弱 而 臣 强 。 君 人 者 不 察 也 ， 非 侵 于 诸 侯 ， 必 劫于 百 姓 。 彼 言 说 之 势 ， 愚 智 同 学 之 。 士 学 于 言 说 之 人 ，则 民 释 实 事 而 诵 虚 词 。 民 释 实 事 而 诵 虚 词 ， 则 力 少 而 非多 。 君 人 者 不 察 也 ， 以 战 必 损 其 将 ， 以 守 必 卖 其 城 。
故 有 明 主 忠 臣 产 于 今 世 ， 而 能 领 其 国 者 ， 不 可 以须 臾 忘 于 法 。 破
胜 党 任 ， 节 去 言 谈 ， 任 法 而 治 矣 。 使 吏 非 法 无 以 守 ，则 虽 巧 不 得 为 奸
； 使 民 非 战 无 以 效 其 能 ， 则 虽 险 不 得 为 轴 。 夫 以 法 相治 ， 以 数 相 举 ，
誉 者 不 能 相 益 ， 訾 言 者 不 能 相 损 。 民 见 相 誉 无 益 ， 相管 附 恶 ； 见 訾 言
无 损 ， 习 相 憎 不 相 害 也 。 夫 爱 人 者 不 阿 ， 憎 人 者 不 害， 各 以 其 正 ， 治
之 至 也 。 臣 故 曰 ： 「 法 任 而 国 治 矣 。 」
千 乘 能 以 守 者 ， 自 存 也 ； 万 乘 能 以 战 者 ， 自 完 也； 虽 桀 为 主 ， 不 肯 诎 半 辞 以 下 其 敌 。 外 不 能 战 ， 内 不 能守 ， 虽 尧 为 主 ， 不 能 以 不 臣 谐 所 谓 不 若 之 国 。 自 此 观 之， 国 之 所 以 重 ， 主 之 所 以 尊 者 ， 力 也 。 耕 战 二 者 ， 力 本。 而 世 主 莫 能 致 力 者 ， 何 也 ？ 使 民 之 所 苦 者 无 耕 ， 危 者无 战 。 二 者 ， 孝 子 难 以 为 其 亲 ， 忠 臣 难 以 为 其 君 。 今 欲驱 其 众 民 ， 与 之 孝 子 忠 臣 之 所 难 ， 臣 以 为 非 劫 以 刑 ， 而驱 以 赏 莫 可 。 而 今 夫 世 俗 治 者 ， 莫 不 释 法 度 而 任 辩 慧 ，后 功 力 而 进 仁 义 ， 民 故 不 务 耕 战 。 彼 民 不 归 其 力 于 农 ，即 食 屈 于 内 ； 不 归 其 节 于 战 ， 则 兵 弱 于 外 。 入 而 食 屈 于内 ， 出 而 兵 弱 于 外 ， 虽 有 地 万 里 ， 带 甲 百 万 ， 与 独 立 平原 一 也 。 且 先 王 能 令 其 民 蹈 白 刃 ， 被 矢 石 ， 其 民 之 欲 为之 ， 非 好 学 之 ， 所 以 避 害 。 故 吾 教 令 民 之 欲 利 者 ， 非 耕不 得 ； 避 害 者 ， 非 战 不 免 。 境 内 之 民 ， 莫 不 先 务 耕 战 而得 其 所 乐 。 故 地 少 粟 多 ， 民 少 兵 强 。 能 行 二 者 于 境 内 ，则 霸 王 之 道 毕 矣 。
 
 
 
定 分 第 二 十 六
 
公 问 于 公 孙 鞅 曰 ： 「 法 令 以 当 时 立 之 者 ， 明 旦 欲使 天 下 之 吏 民 ，
皆 明 知 而 用 之 如 一 而 无 私 ， 奈 何 ？ 」
公 孙 鞅 曰 ： 为 法 令 置 官 置 吏 朴 足 以 知 法 令 之 谓 ，以 为 天 下 正 者 ，
则 奏 天 子 ； 天 子 名 ， 则 主 法 令 之 民 ， 皆 降 受 命 发 官 。各 主 法 令 之 民 ，
敢 忘 行 主 法 令 之 所 谓 之 名 ， 各 以 其 所 忘 之 法 令 名 ， 罪之 。 主 法 令 之 吏
有 迁 徙 物 故 ， 辄 使 学 者 读 法 令 所 谓 ， 为 之 程 式 ， 使 数日 而 知 法 令 之 所
谓 ； 不 中 程 ， 为 法 令 以 罪 之 。 有 敢 剟 定 法 令 ， 损 益 一字 以 上 ， 罪 死 不
赦 。 诸 官 吏 及 民 有 问 法 令 之 所 谓 于 主 法 令 之 吏 ， 皆 各以 其 故 所 欲 问 之
法 令 明 告 之 。 各 为 尺 六 寸 之 符 ， 书 明 年 月 日 时 所 问 法令 之 名 ， 以 告 吏
民 。 主 法 令 之 吏 ， 不 告 吏 民 之 所 问 法 令 之 所 谓 ， 皆 以吏 民 之 所 问 法 令
之 罪 ， 各 罪 主 法 令 之 吏 。 即 以 左 券 予 吏 民 之 问 法 令 者， 主 法 令 之 吏 ，
谨 藏 其 右 券 木 柙 ， 以 室 藏 之 ， 封 以 法 令 之 长 印 。 即 后有 物 故 ， 以 券 书
从 事 。
法 令 皆 副 置 ： 一 副 天 子 之 殿 中 ， 为 法 令 为 禁 室 ，有 键 钥 为 禁 而 以
封 之 ， 内 藏 法 令 ， 一 副 禁 室 中 ， 封 以 禁 印 。 有 擅 发 禁室 印 ， 及 入 禁 室
视 禁 法 令 ， 及 剟 禁 一 字 以 上 ， 罪 皆 死 不 赦 。 一 岁 受 法令 以 禁 令 。 天 子
置 三 法 官 ； 殿 中 置 一 法 官 ， 御 史 置 一 法 官 及 吏 ， 丞 相置 一 法 官 ， 诸 侯
郡 县 皆 各 为 置 一 法 官 及 吏 ， 皆 比 秦 一 法 官 。 郡 县 诸 侯一 受 禁 室 之 法 令
， 并 学 问 所 谓 。 吏 民 欲 知 法 令 者 ， 皆 问 法 官 ， 故 天 下之 吏 民 ， 无 不 知
法 者 。 吏 明 知 民 知 法 令 也 ， 故 吏 不 敢 以 非 法 遇 民 ， 民不 敢 犯 法 以 干 法
官 也 。 吏 遇 民 不 循 法 ， 则 问 法 官 ， 法 官 即 以 法 之 罪 告之 ， 民 即 以 法 官
之 言 正 告 之 吏 。 吏 知 其 如 此 ， 故 吏 不 敢 以 非 法 遇 民 ，民 又 不 敢 犯 法 。
如 此 ， 则 天 下 之 吏 民 ， 虽 有 贤 良 辩 慧 ， 不 敢 开 一 言 以枉 法 ； 虽 有 千 金
， 不 能 以 用 一 铢 。 故 知 轴 贤 能 者 皆 作 而 为 善 ， 皆 务 自治 奉 公 ， 民 愚 则
易 治 也 。 此 皆 生 于 法 明 白 易 知 而 必 行 。
法 令 者 ， 民 之 命 也 ， 为 治 之 本 也 ， 所 以 备 民 也 。为 治 而 去 法 令 ，
犹 欲 无 饥 而 去 食 也 ， 欲 无 寒 而 去 衣 也 ， 欲 东 西 行 也 ，其 不 几 亦 明 矣 。
一 兔 走 ， 百 人 逐 之 ， 非 以 兔 也 。 夫 卖 者 满 市 ， 而 盗 不敢 取 ， 由 名 分 已
定 也 。 故 名 分 未 定 ， 尧 舜 禹 汤 且 皆 如 ● 焉 而 逐 之 ； 名分 已 定 ， 贪 盗 不
取 。 今 法 令 不 明 ， 其 名 不 定 ， 天 下 之 人 得 议 之 ， 其 议人 异 而 无 定 。 人
主 为 法 于 上 ， 下 民 议 之 于 下 ， 是 法 令 不 定 ， 以 下 为 上也 。 此 所 谓 名 分
之 不 定 也 。 夫 名 分 不 定 ， 尧 舜 犹 将 皆 折 而 奸 之 ， 而 况众 人 乎 ？ 此 令 奸
恶 大 起 ， 人 主 夺 威 势 ， 亡 国 灭 社 稷 之 道 也 。 今 先 圣 人为 书 ， 而 传 之 后
世 ， 必 师 受 之 ， 乃 知 所 谓 之 名 ； 不 师 受 之 ， 而 人 以 其心 意 议 之 ， 至 死
不 能 知 其 名 与 其 意 。 故 圣 人 必 为 法 令 置 官 也 ， 置 吏 也， 为 天 下 师 ， 所
以 定 名 分 也 。 名 分 定 ， 则 大 轴 贞 信 ， 民 皆 愿 悫 ， 而 各自 治 也 。 故 夫 名
分 定 ， 势 治 之 道 也 ； 名 分 不 定 ， 势 乱 之 道 也 。 故 势 治者 不 可 乱 ， 势 乱
者 不 可 治 。 夫 势 乱 而 治 之 愈 乱 ， 势 治 而 治 之 则 治 。 故圣 王 治 治 不 治 乱 。
夫 微 妙 意 志 之 言 ， 上 智 之 所 难 也 。 夫 不 待 法 令 绳墨 而 无 不 正 者 ，
千 万 之 一 也 ， 故 圣 人 以 千 万 治 天 下 。 故 夫 智 者 而 后 能知 之 ， 不 可 以 为
法 ， 民 不 尽 智 。 贤 者 而 后 知 之 ， 不 可 以 为 法 ， 民 不 尽贤 。 故 圣 人 为 法
， 必 使 之 明 白 易 知 。 名 正 ， 愚 智 遍 能 知 之 。 为 置 法 官， 置 主 法 之 吏 ，
以 为 天 下 师 ， 令 万 民 无 陷 于 险 危 。 故 圣 人 立 天 下 而 无刑 死 者 ， 非 不 刑
杀 也 ， 法 令 明 白 易 知 ， 为 置 法 官 吏 为 之 师 以 道 之 知 。万 民 皆 知 所 避 就
─ ─ 避 祸 就 福 ， 而 皆 以 自 治 也 。 故 明 主 因 治 而 治 之 ，故 天 下 大 治 也 。